Политика Китайской Народной Республики в области санкций, контрмер и односторонних ограничительных мер

ВВЕДЕНИЕ. В статье проводится анализ политики и практики Гонконга в области санкций, контрмер и односторонних ограничительных мер как производной от политики в этой сфере Китая, автономией которого Гонконг является. Хотя Гонконг как административно-территориальная единица Китайской Народной Республики (КНР) следует и должен следовать в фарватере общих принципов политики в указанной сфере Пекина – признание легитимными исключительно санкций Совета Безопасности (СБ) Организации Объединенных Наций (ООН), законность контрмер, принимаемых в ответ на делинквентные деяния других международных акторов и формальное и риторическое неприятие односторонних ограничительных мер, – Гонконг обладает определенной спецификой в этой сфере, обусловленной его особым статусом в конституционно-правовой системе Китая.
МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. В исследовании использованы находящиеся в свободном доступе документы и материалы ООН, органов власти КНР, Законодательного собрания и органов исполнительной власти Гонконга, работы российских, гонконгских, китайских и западных специалистов в области санкций на трех языках (русском, английском и китайском), а также периодические издания, с целью понимания особенностей политики Гонконга в области санкций, контрмер и односторонних ограничительных мер. Автор настоящего исследования использует общенаучные и специальные методы познания.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Ведомый внешнеполитическим курсом своего суверена – Китая, Гонконг обязан исполнять санкции СБ ООН, признанные и выполняемые КНР. В то же самое время вводимые КНР односторонние ограничительные меры и контрмеры (как официальные, так и неформальные) зачастую не являются обязательными для исполнения Гонконгом. Односторонние ограничительные меры стран Запада формально также не имеют юридической силы в Гонконге. Однако, как ни парадоксально, гонконгский бизнес, прежде всего банковский и финансовый, фактически исполняет такие односторонние ограничительные меры (в том числе меры, нацеленные на Гонконг), из-за боязни стать жертвой вторичных ограничительных мер Запада. Это позволяет говорить о сложившейся в Гонконге своеобразной подсистеме регулирования в области санкций, контрмер и односторонних ограничительных мер, существующей, с одной стороны, в рамках системы основополагающих принципов Китая, а с другой стороны, обособленной от правил и норм КНР в этой сфере. Учитывая склонность деловых кругов Гонконга придерживаться западных, в том числе антироссийских, односторонних ограничительных мер, для российских предпринимателей автономия будет оставаться достаточно сложным местом для ведения бизнеса.
ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Исследование показало особенности политики Гонконга в области санкций, контрмер и односторонних ограничительных мер, позволяющие выделить ее в специальную подсистему политики КНР в указанной сфере. Автор работы пришел к следующим выводам. Во-первых, Гонконг обязан исполнять санкции СБ ООН на основании полученных от Министерства иностранных дел (МИД) КНР инструкций, но в соответствии с законодательством автономии. Во-вторых, Гонконг как несуверенная территория самостоятельно не принимает контрмеры и односторонние ограничительные меры против суверенных государств (принятие и применение таких мер входит в исключительную компетенцию центрального правительства КНР). В-третьих, принимаемые КНР законы против иностранных односторонних ограничительных мер и иные нормативные правовые акты не имеют юридической силы в Гонконге, если их действие Пекин не распространит на автономию в соответствии в предписанной Основным законом (миниконституцией) Гонконга процедурой. В-четвертых, вводимые Китаем контрмеры и односторонние ограничительные меры против третьих стран на основании его законов и ведомственных нормативных правовых актов, а также неофициальные запреты, не имеют обязательной силы в Гонконге, за исключением случаев запрета на въезд в автономию конкретных лиц, являющихся объектами указанных мер. В-пятых, многие гонконгские компании с устоявшимися торгово-экономическими связями с западными контрагентами, и прежде всего работающие на территории САР местные, китайские и иностранные банки и иные финансовые организации, фактически исполняют односторонние ограничительные меры (причем даже меры, направленные против Гонконга) стран Запада, а центральный банк Гонконга даже наставляет функционирующие в автономии банки и финансовые институты соблюдать такие односторонние ограничительные меры государств Запада.

1. Бакулина П.В., Кузьмина К.А. 2021. Политика экономических санкций КНР: правовое регулирование и правоприменительная практика. – Финансовый журнал. Т. 13. № 4. С. 24-38.

2. Галиев Р.С. 2019. Международно-правовой анализ соотношения категорий санкции, контрмеры и односторонние экономические меры. – Вестник экономической безопасности. № 3. С. 239-243.

3. Иванова Е.М. 2016. Проблема санкций в международном праве: терминологический аспект. – Московский журнал международного права. № 2. С.181-187.

4. Иванова Е.М. 2018. Проблема применения «односторонних санкций» в современном международном праве. – Российский внешнеэкономический вестник. № 5. С. 127-134.

5. Карасев Д.Ю. 2025. Ответные ограничительные меры Китая в условиях санкционного противостояния. – Вестник Российскогоу ниверситета дружбы народов. Серия: Международные отношения. Т. 25. No. 3. С. 485-504.

6. Касымалиева А.К. 2023. Концептуализация понятий в анализе. «санкционного» противостояния глобальных геополитических акторов. – Вестник КРСУ. Т. 23. № 11. С. 173-179.

7. Пятибратов И.С. 2020. Санкции и односторонние ограничительные меры: проблема различия терминов и тождественности явлений. – Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. № 6 (10). С. 61-65.

8. Чак A.В. 2022. Односторонние принудительные меры в доктрине современного международного права. – Вестник университета. № 7. С. 30-36.

9. Andresen J. 2024. The Lawfulness of Unilateral Sanctions in the Wake of a US – China “Sanctions War”. 30 p. URL: https://link.springer.com/content/pdf/10.1007/s12140-024-09429-9.pdf (дата обращения: 16.02.2025).

10. Beaucillon C. 2021. An introduction to unilateral and extraterritorial sanctions: definitions, state of practice and contemporary challenges. – Research Handbook on Unilateral and Extraterritorial Sanctions. Cheltenham, Northampton: Edward Elgar Publishing. P. 1-17.

11. Breen E. 2021. Corporations and US economic sanctions: the dangers of overcompliance. – Research Handbook on Unilateral and Extraterritorial Sanctions. Cheltenham, Northampton: Edward Elgar Publishing. P. 256-269.

12. Cai C.Y. 2021. China's position and practice concerning unilateral sanctions. – Research Handbook on Unilateral and Extraterritorial Sanctions. Cheltenham, Northampton: Edward Elgar Publishing. P. 70-89.

13. Chen Zh., Wei Q.Sh. 2023. “Fan waiguo zhicai fa” shishi zhong de falu wenti yu wanshan [Legal Issues and Improvements in the Implementation of the Anti-Foreign Sanctions Law]. – Wuda guojifa pinglun [Wuhan University International Law Review]. Issue 5. P. 60-80. (In Chinese)

14. Chen M. 2022. Dan bian jingji zhicai he fan zhicai de fall guizhi – jian ping “fan waiguo zhicai fa” [Legal Regulation of Unilateral Economic Sanctions and CounterSanctions: Comment on the Anti-Foreign Sanctions Law]. – Jingmao falu pinglun [Economic and Trade Law Review]. Issue 4. P. 1-16. (In Chinese)

15. Harrell P., Rosenberg E., Saravalle E. 2018. China's Use of Coercive Economic Measures. 58 p. URL: https://s3.us-east-1.amazonaws.com/files.cnas.org/documents/China_Use.pdf (дата обращения: 09.02.2025).

16. Ma G.A., Mao Q.Y. 2023. Dan bian zhicai yǔ zu duan lifa xia zhongguo qiye de he gui kunjing yu yingdui celue [Compliance Dilemma and Coping Strategies for Chinese Enterprises under Unilateral Sanctions and Blocking Legislation]. – Wuda guojifa pinglun [Wuhan University International Law Review]. Issue 2. P. 17-35. (In Chinese)

17. Poh A. 2020. Sanctions with Chinese Characteristics: Rhetoric and Restraint in China’s Diplomacy. Amsterdam: Amsterdam University Press. 372 p.

18. Rennemo A. 2021. How China Joined the Sanctions Game. URL: https://thediplomat.com/2021/02/how-china-joined-the-sanctions-game/ (accessed date: 02.03.2025).

19. Sun J. 2021. International bank settlement in China and unilateral sanctions-related disputes: sources, remedies and procedures. – Research Handbook on Unilateral and Extraterritorial Sanctions. Cheltenham, Northampton: Edward Elgar Publishing. P. 323-341.

20. Walsh W. 2024. Cross-Border Crime in Hong Kong: Extradition, Mutual Assistance, Financial Sanctions. 3rd ed. Hong Kong: LexisNexis. 945 p.

21. Xing J.Y., Li M.J. 2023. Moving to Formality and Openness? An Analysis of China’s New Two-Tiered Sanctions Policy. – The China Review. Vol. 23. No. 1. P. 377–406.

22. Xiong Y.Y. 2025. Legality, Legitimacy and Institutionalization: China’s Dilemma of Sanctions and Economic Coercion. – Journal of Contemporary China. Vol. 34. Issue 152. P. 181-197.

23. Yu W.J. 2021. China’s Emerging Unilateral Sanctions: Heading towards the Rule of Law? – The Chinese Journal of Comparative Law. Vol. 9. No. 3. P. 359-386.

24. Zhang B.B. 2021. A Critical Evaluation of China’s New Blocking Statute against Unfair Extraterritoriality. – Hong Kong Law Journal. Vol. 51. Part 2. P. 775-800.

25. Zhao D.M. 2024. Contemporary Export Control Law of China. Singapore: Springer. 265 p.

26. Zu W.T. 2024. Mei xifang jingji zhicai xiaoli kunjing xia de zhongguo shewai fazhi huiying [China's foreign rule of law response to the dilemma of the effectiveness of US and Western economic sanctions]. – Caijing faxue [Law and Economy]. Issue 1. P. 175-192. (In Chinese)