ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. Изменение климата – это важнейший мегатренд, который оказывает мультипликативный эффект на суверенитет государств (особенно контрастно это видно на примере малых островных развивающихся государств, чьи территории в ближайшее время могут исчезнуть – уйти под воду); вынужденное перемещение населения как внутри государств, так и за их пределы («экологические беженцы», «климатические беженцы»); увеличение нагрузки на природные ресурсы; рост числа стихийных бедствий; опустынивание и дефицит воды. Противодействовать изменению климата можно только сообща на международном уровне и в соответствии с международным правом. Поскольку проблема изменения климата стала достаточно недавно обсуждаться на международном уровне, то появилась острая необходимость в создании новых и адаптации имеющихся международно-правовых актов. В результате консенсуса позиций развитых и развивающихся государств в 1992 г. появилась Рамочная конвенция ООН по изменению климата, затем, в 1997 г., – Киотский протокол, а в 2015 г. – Парижское соглашение. В рамках ежегодных конференций сторон этих международных соглашений принимаются десятки решений, обладающих рекомендательной силой, но оказывающих существенное влияние на поддержание международного режима противодействия изменению климата. Более того, в различных отраслях международного права (международном праве прав человека, международном экономическом праве, международном воздушном праве, международном морском праве) принимаются акты обязательного и рекомендательного характера с целью предотвращения изменения климата и адаптации к свершимся изменениям. МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Настоящее исследование основано на значительном объеме материалов, включая международно-правовые акты, акты рекомендательного характера, национальное законодательство Российской Федерации, а также современные доктринальные исследования российских и зарубежных авторов. Методологическую основу исследования составили общенаучные (метод логического и системного анализа, диалектический метод, методы дедукции и индукции) и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический методы, метод правового моделирования и прогнозирования) методы познания. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В ходе проведенного исследования автор проанализировал различные международные акты обязательного и рекомендательного характера, обобщил доктринальные позиции, выдвинутые российскими и западными правоведами и изложенные в отечественной и зарубежной научной литературе, предложил внести изменения в российское законодательство с целью соответствия международному праву в сфере противодействия изменению климата. В статье обобщаются рассматриваемые подходы и делаются выводы относительно позиционирования Российской Федерации и США по отношению к формированию международно-правового режима противодействия изменению климата. ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Международно-правовые документы в сфере противодействия изменению климата как обязательного, так и рекомендательного характера принимаются в области международного экологического права, международного права прав человека, международного воздушного права, международного морского права, международного экономического права. Это говорит о том, что сегодня складывается международно-правовой режим противодействия изменению климата. Борьба с изменением климата тесно взаимосвязана с Целями в области устойчивого развития (2016–2030), что также необходимо учитывать в процессе реализации международного и национального права. Причем к реализации положений международно-правовых актов призываются не только государства и международные межправительственные организации, но и неправительственные акторы (крупные города, ТНК, НПО). Делается вывод о необходимости детального отслеживания изменений, происходящих на международной арене в части борьбы с изменением климата, участия в них Российской Федерации с целью выработки отечественным законодателем собственной позиции в отношении регулирования тех или иных вопросов, связанных с противодействием изменению климата.

международное экологическое право, изменение климата, противодействие изменению климата, Парижское соглашение 2015 г., Цели в области устойчивого развития (ЦУР)

1. Абашидзе А.Х. [и др.]. 2018. Международное экологическое право: документы и комментарии. Вып. IV. Международно-правовая охрана атмосферы, включая озоновый слой, и космического пространства. М.: РУДН. 514 с.

2. Аверина К.Н. 2014. Влияние климатических изменений на правовое регулирование традиционного природопользования коренных народов Крайнего Севера. – Экологическое право. № 1. С. 26–30.

3. Анисимов А.П. 2015. Правовые проблемы возмещения вреда, причиненного изменением климата: опыт России и США. – Вопросы российского и международного права. № 10. С. 10–29.

4. Белоцкий С.Д. 2014. Становление международно-правовых механизмов ответственности за вред климату, приводящий к изменению государственной территории. – Правовая инициатива. № 3. Доступ: http://49e. ru/ru/2014/3/15 (дата обращения: 11.02.2018).

5. Ибрагимов К.Х. 2012. Нужен ли России новый Земельный кодекс, адаптированный к условиям глобального потепления климата? – Правовые вопросы строительства. № 1. С. 24–27.

6. Какителашвили М.М. 2016. Перспективы участия России в Киотском протоколе. – Экологическое право. № 2. С. 28–32.

7. Круглов Д.А. 2014. Международно-правовые аспекты использования космических технологий в деле предупреждения и преодоления последствий бедствий. – Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». № 3. С. 262–274.

8. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Отв. ред. Н.И. Хлуденева. 2018. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ООО «Юридическая Фирма Контракт». 522 с.

9. Иванов Д.В., Бекяшев Д.К. 2013. Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты. М.: Аспект Пресс. 176 с.

10. Рыженков А.Я. 2018. К вопросу о доктринальных принципах экологического права (на примере принципа охраны климата). – Вестник Волгоградского института бизнеса. Бизнес. Образование. Право. № 1 (42). С. 164–168.

11. Солнцев А.М. 2017. Интервью с профессором юридической школы им. Элизабет Хауб Университета Пейса (США, Нью-Йорк) Н. Робинсоном «Экологическое право в эпоху Антропоцена». – Евразийский юридический журнал. № 5(108). С. 12–17.

12. Тихомиров Ю.А. 2016. Сохранение климата – актуальная задача права. – Право и экономика. № 6. С. 4–8.

13. Хахина А.А. 2016a. К вопросу о международно-правовом статусе лиц, перемещенных в связи с негативными последствиями изменения климата. – Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и право». № 9. С. 97–102.

14. Хахина А.А. 2016b. Международно-правовые механизмы ответственности за неблагоприятные последствия изменения климата, приводящие к затоплению государственной территории. – Пробелы в российском законодательстве. № 8. С. 409–416.

15. Шугуров М.В. 2017. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в сфере передачи климатических технологий. – Евразийский юридический журнал. № 10(113). С. 29–35.

16. Abidin H. 2015. The Protection of Indigenous Peoples and Reduction of Forest Carbon Emissions. Leiden: Brill. 356 р.

17. Adelman S. 2018. Human Rights in the Paris Agreement: Too Little, Too Late? – Transnational Environmental Law. Vol. 7. Issue 1. P. 17–36. DOI: 10.1017/S2047102517000280

18. Betsill M. [et al.]. 2015. Building Productive Links Between the UNFCCC and the Broader Global Climate Governance Landscape. – Global Environmental Politics. No. 15. P. 1–10. DOI: 10.1162/GLEP_a_00294

19. Bodansky D. 2017. The Role of the International Court of Justice in Addressing Climate Change: Some Preliminary Reflections. – Arizona State Law Journal. Vol. 49. URL: https://ssrn.com/abstract=3012916 (accessed date: 18.03.2018).

20. Brunnée J. 2002. COPing with Consent: Law-making under Multilateral Environmental Agreements. – Leiden Journal of International Law. Vol. 15. No. 1–52. DOI: 10.1017/S0922156502000018

21. Brunnée J. 2018. The Rule of International (Environmental) Law and Complex Problems. – The International Rule of Law: Rise or Decline? Ed. by H. Krieger, G. Nolte, A. Zimmermann (Forthcoming). URL: https://papers.ssrn. com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3080458 (accessed date: 18.03.2018).

22. Gladun E., Dewan A. 2016. BRICS Countries’ Political and Legal Participation in the Global Climate Change Agenda. – BRICS Law Journal. Vol. 3. No. 3. P. 8–42. DOI: 10.21684/2412-2343-2016-3-3-8-42

23. Jaimes V. 2015. Climate Change and Human Rights Litigation in Europe and the Americas. – Seattle Journal of Environmental Law. Vol. 5. Issue 1. Article 7. URL: http://digitalcommons.law.seattleu.edu/sjel/vol5/iss1/7 (accessed date: 18.01.2018).

24. Kim R.E., Mackey B. 2014. International environmental law as a complex adaptive system. – International Environmental Agreements. Vol. 14. Issue 1. Р. 5–24. DOI: 10.1007/s10784-013-9225-2

25. McCrimmon D. 2016. The Athabaskan Petition to the InterAmerican Human Rights Commission: using human rights to respond to climate change. – The Polar Journal. Vol. 6. Issue 2. P. 398–416. DOI: 10.1080/2154896X.2016.1241484

26. Olivier J.G.J. [et al.]. 2014. Trends in global CO2 emissions. The Hague: PBL Netherlands Environmental Assessment Agency. 60 p. URL: http://edgar.jrc.ec.europa.eu/news_ docs/jrc-2014-trends-in-global-co2-emissions-2014- report-93171.pdf (accessed date: 13.03.2018).

27. Oslo Principles on Global Climate Obligations. Ed. by Ja. Spier. 2015. The Hague: Eleven publishing. 89 p.

28. Peeters M. 2016a. An EU Law Perspective on the Paris Agreement: Will the EU Consider Strengthening its Mitigation Effort? – Climate Law. No. 6. Issue 1–2. Р. 182– 195. DOI: 10.1163/18786561-00601013

29. Peeters M. 2016b. Urgenda Foundation and 886 Individuals v. The State of the Netherlands: The Dilemma of More Ambitious Greenhouse Gas Reduction Action by EU Member States. – RECIEL. Vol. 25. Issue 1. P. 123–129. DOI: 10.1111/reel.12146

30. Shi Yubing. 2016. Climate Change and International Shipping: the Regulatory Framework for the Reduction of Greenhouse Gas Emissions. Leiden: Brill. 498 p.

31. The Paris Agreement on Climate Change. Analysis and Commentary. Еd. by D. Klein, M.P. Carazo, M. Doelle, J. Bulmer, and A. Higham. Oxfrod: Oxford University Press. 480 р.