Preview

Московский журнал международного права

Расширенный поиск

Тенденции правового регулирования государственно-частного партнерства на международном и национальном уровнях

https://doi.org/10.24833/0869-0049-2019-3-114-127

Полный текст:

Аннотация

ВВЕДЕНИЕ. В настоящее время отношения в сфере государственно-частного партнерства (ГЧП) урегулированы в законодательстве большинства государств, применяющих данный механизм взаимодействия государственных органов и частного бизнеса. Однако правовые условия реализации ГЧП, закрепленные в национальных законах государств о ГЧП, несмотря на сходство, имеют существенные различия. Происходящее на международном уровне преобразование концепции ГЧП, в рамках которого ключевая роль отводится не только экономической выгоде, но и достижению Целей в области устойчивого развития (ЦУР) в целом, порождает новые правовые тенденции в сфере ГЧП и оказывает влияние на правовую регламентацию ГЧП. В условиях растущей интеграции, в том числе правовой, обеспечение оптимального взаимодействия российского законодательства о ГЧП с международными стандартами ГЧП и правовыми основами ГЧП других государств представляется крайне важным. Это обусловило цель исследования, состоящую в идентификации тенденций и лучших зарубежных практик правового регулирования ГЧП и в сопоставлении их с российским законодательством о ГЧП для определения путей его дальнейшего развития. Задачи исследования: определить основные тенденции регулирования ГЧП на международном и национальном уровне в контексте основных недостатков и пробелов российского законодательства о ГЧП; обозначить условия более обоснованного выбора зарубежных моделей правового регулирования ГЧП для совершенствования российского законодательства; обобщить лучшие практики правового регулирования ГЧП на международном уровне и в сопоставимом зарубежном законодательстве; на их основе сформулировать предложения, которые могут быть рассмотрены и использованы при изменении в установленном порядке российского законодательства о ГЧП.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Материалом для настоящего исследования послужили российское и зарубежное законодательства о ГЧП, модельные акты и решения международных организаций, оценки Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного банка в отношении уровня соответствия национального законодательства и международных стандартов ГЧП, а также российские и зарубежные научные труды в сфере ГЧП, материалы судебной и правоприменительной практики. Методологическая основа исследования охватывает общенаучные (метод логического и системного анализа, диалектический метод, методы дедукции и индукции) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический, интерпретационный) методы познания.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. По итогам проведенного исследования автор отмечает, что современная международная тенденция регулирования ГЧП в качестве средства достижения ЦУР не нашла своего отражения в российском законодательстве. Гражданско-частное партнерство не закреплено в национальных правовых актах в качестве механизма достижения целей развития России или инструмента осуществления нацпроектов. Подходы к регулированию ключевых для проектов ГЧП отношений по определению объектного состава ГЧП, источников финансирования и возврата инвестиций в проектах ГЧП, условий соглашений о ГЧП, гарантий и мер государственной поддержки ГЧП, способов разрешения споров, возникающих из ГЧП, также не совпадают с международными тенденциями и лучшими зарубежными образцами регулирования этих отношений и нуждаются в оптимизации.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В статье обосновывается вывод о том, что в целях формирования благоприятной правовой основы ГЧП совершенствование российского законодательства о ГЧП необходимо осуществлять в соответствии с международными и зарубежными тенденциями правового регулирования ГЧП. При этом рассмотрение и выбор моделей правового регулирования ГЧП должны выполняться с учетом факторов, которыми детерминирован механизм правового регулирования ГЧП в разных государствах. К их числу автор относит тип правовой системы государства, его членство в международной и региональной организации, уровень экономического развития страны и степень ее участия в регулировании экономики и частноправовых отношений. Большое значение имеет и уровень соответствия зарубежного законодательства о ГЧП мировым стандартам, устанавливаемым международными организациями. Исходя из этих предпосылок, в статье представлены предложения относительно направлений совершенствования российского законодательства о ГЧП.

Об авторе

С. В. Маслова
Высшая школа менеджмента, Санкт-Петербургский государственный университет
Россия

Светлана Валентиновна Маслова, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления

199004, Российская Федерация, Санкт-Петербург, Волховский переулок, д. 3



Список литературы

1. Агазарян Н.В. 2017. Современный рынок государственно-частного партнерства в развитых и развивающихся странах. – Государственно-частное партнерство. Т. 4. № 4. С. 267–278. https://doi.org/10.18334/ppp.4.4.38600

2. Городнова Н.В., Роженцов И.С., Пешкова А.А. 2016. Мировой опыт правового регулирования деятельности государственно-частного партнерства. – Sciences of Europe. Т. 6. № 6-1. С. 29–33.

3. Егоров А.В. 2017. Сравнительное правоведение и международно-правовые науки. – Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Серия: Общественные науки. № 1 (41). С. 19–25. https://doi.org/10.21685/2072-3016-2017-1-2

4. Иванов О.В., Ткаченко М.В. 2018. О некоторых инструментах финансовой поддержки ГЧП-проектов в мировой практике: рекомендации для России. – Экономика и управление: проблемы, решения. Т. 1. № 5. С. 74–84.

5. Каменков В.С., Куницкая О.М. 2013. Правовое обеспечение развития государственно-частного партнерства в зарубежных странах. – Вестник БарГУ. Серия: Исторические науки и археология. Экономические науки. Юридические науки. № 1. C. 105-121.

6. Килинкаров В.В. 2016. Новый Закон о публично-частных партнерствах в России: история принятия и перспективы применения. – Закон. № 9. С. 107–116.

7. Малиновский А.А. 2016. Механизм правового регулирования в зарубежных правовых семьях. – Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). № 4. С. 56–80. DOI: 10.17803/2311-5998.2017.32.4.056-080

8. Маслова С.В. 2019. Государственно-частное партнерство как средство достижения Целей устойчивого развития: международные стандарты и национально-правовое регулирование. СПб.: Астерион. 296 с.

9. Матвеев Д.Б. 2007. Государственно-частное партнерство: зарубежный и российский опыт. СПб.: Наука. 171 с.

10. Патрин Д.А. 2017. К вопросу об арбитрабельности концессионных соглашений. Холодное лето 2017. – Образование и право. № 7. С. 146–154.

11. Попондопуло В.Ф. 2015. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты. М.: Инфотропик Медиа. 528 с.

12. Родионова О.Ю. 2014. Зарубежный опыт и модели правового регулирования публично-частного партнерства. – Вестник РУДН. Cерия: Юридические науки. № 2. С.221–229.

13. Сазонов В.Е. 2012. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. М.: ООО «Буки Веди». 492 с.

14. Сероштан Г.И. 2017. Башкирское дело как развилка в развитии российского рынка государственно-частного партнерства. – Научные записки молодых исследователей. № 4. С. 5–10.

15. Троценко О.С. 2018. Оценка эффективности проектов ГЧП в сравнении с иными формами реализации инфраструктурных проектов: российский и зарубежный опыт. – Бизнес, менеджмент и право. № 4. С. 60–63.

16. Шохин С.О. 2018. Государственно-частное партнерство: проблемы правового обеспечения. – Юрист. № 2. С. 4–10. DOI: 10.18572/1812–3929-2018-2-4-10

17. Юрош Т.Д. 2017. Особенности нормативно-правового регулирования государственно-частного партнерства в России. – Вестник РУДН. Серия: Государственное и муниципальное управление. Т. 4. № 4. С. 317–325. https://doi.org/10.22363/2312-8313-2017-4-4-317-325

18. Agarchand N., Laishram B. 2017. Sustainable Infrastructure Development Challenges through PPP Procurement Process: Indian Perspective. – International Journal of Managing Projects in Business. Vol. 10. Issue 3. P. 642–662. https://doi.org/10.1108/IJMPB-10-2016-0078

19. Berrone P. [et al.]. 2019. EASIER: An Evaluation Model for Public–Private Partnerships Contributing to the Sustainable Development Goals. – Sustainability. Vol. 11. Issue 8. P. 1–25. https://doi.org/10.3390/su11082339

20. Cadwell N.D., Roehrich J.K., George G. 2017. Social Value Creation and Relational Coordination in Public Private Collaborations. – Journal of Management Studies. Vol. 54. Issue 6. Р. 906–928. https://doi.org/10.1111/joms.12268

21. Cheung E., Chan A.P.C., Kajewski S. 2012. Factors Contributing to Successful Public Private Partnership Projects, Comparing Hong Kong with Australia and the United Kingdom. – Journal of Facilities Management. Vol. 10. Issue 1. Р.45–58. https://doi.org/10.1108/14725961211200397

22. Hodge G., Greve C., Biygautane M. 2018. Do PPP’s Work? What and How Have We Been Learning So Far? – Public Management Review. Vol. 20. Issue 8. P. 1105–1121. https://doi.org/10.1080/14719037.2018.1428410

23. Maslova S. 2015. The New Russian Law on PPP: Breakthrough or Throwback? – European Procurement & Public Private Partnership Law Review. Vol. 10. Issue 4. P. 298–309.

24. Maryouri L. 2013. A Comparative Analysis of PPP Financing Mechanisms for Infrastructure Projects. – PPP International Conference 2013 Body of Knowledge Public Private Partnerships University of Central Lancashire. P. 209–222. URL: https://www.academia.edu/10273068/A_Comparative_Analysis_of_PPP_Financing_Mechanisms_for_Infrastructure_Projects?auto=download (accessed date: 15.06.2019).

25. Osei-Kyei R., Chan A.P.C. 2015. Review of Studies on the Critical Success Factors for Public–Private Partnership (PPP) Projects. – International Journal of Project Management. Vol. 33. Issue 6. P. 1335–1346. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2015.02.008

26. The Public-Private Partnership Law Review. Ed. by B. Werneck and M. Saadi. 3 rd ed. 2017. London: Law Business Research Ltd. 282 p.

27. Wibowo A., Alfen H.W. 2015. Government-led Critical Success Factors in PPP Infrastructure Development. – Built Environment Project and Asset Management. Vol. 5 Issue 1. P. 121–134. https://doi.org/10.1108/BEPAM-03-2014-0016


Для цитирования:


Маслова С.В. Тенденции правового регулирования государственно-частного партнерства на международном и национальном уровнях. Московский журнал международного права. 2019;(3):114-127. https://doi.org/10.24833/0869-0049-2019-3-114-127

For citation:


Maslova S.V. Trends in the Legal Regulation of Public Private Partnership at the International and National Levels. Moscow Journal of International Law. 2019;(3):114-127. (In Russ.) https://doi.org/10.24833/0869-0049-2019-3-114-127

Просмотров: 95


Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.


ISSN 0869-0049 (Print)
ISSN 2619-0893 (Online)