mgimolawМосковский журнал международного праваMoscow Journal of International Law0869-00492619-0893Moscow State Institute of International Relations10.24833/0869-0049-2019-3-114-127mgimolaw-323Research ArticleМЕЖДУНАРОДНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВОINTERNATIONAL AND NATIONAL LAWТенденции правового регулирования государственно-частного партнерства на международном и национальном уровняхTrends in the Legal Regulation of Public Private Partnership at the International and National Levelshttps://orcid.org/0000-0003-4032-8855МасловаС. В.MaslovaS. V.

Светлана Валентиновна Маслова, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления

199004, Российская Федерация, Санкт-Петербург, Волховский переулок, д. 3

Svetlana V. Maslova, Cand. Sci. (Law), Associate Professor at the Department of Public Administration

3, Volkhovsky per., Saint Petersburg, Russian Federation, 199004

maslova@gsom.spbu.ruВысшая школа менеджмента, Санкт-Петербургский государственный университетРоссияGraduate School of Management, Saint Petersburg State UniversityRussian Federation20193010201903114127Copyright © Маслова С.В., 20192019Маслова С.В.Maslova S.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mjil.ru/jour/article/view/323ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. В настоящее время отношения в сфере государственно-частного партнерства (ГЧП) урегулированы в законодательстве большинства государств, применяющих данный механизм взаимодействия государственных органов и частного бизнеса. Однако правовые условия реализации ГЧП, закрепленные в национальных законах государств о ГЧП, несмотря на сходство, имеют существенные различия. Происходящее на международном уровне преобразование концепции ГЧП, в рамках которого ключевая роль отводится не только экономической выгоде, но и достижению Целей в области устойчивого развития (ЦУР) в целом, порождает новые правовые тенденции в сфере ГЧП и оказывает влияние на правовую регламентацию ГЧП. В условиях растущей интеграции, в том числе правовой, обеспечение оптимального взаимодействия российского законодательства о ГЧП с международными стандартами ГЧП и правовыми основами ГЧП других государств представляется крайне важным. Это обусловило цель исследования, состоящую в идентификации тенденций и лучших зарубежных практик правового регулирования ГЧП и в сопоставлении их с российским законодательством о ГЧП для определения путей его дальнейшего развития. Задачи исследования: определить основные тенденции регулирования ГЧП на международном и национальном уровне в контексте основных недостатков и пробелов российского законодательства о ГЧП; обозначить условия более обоснованного выбора зарубежных моделей правового регулирования ГЧП для совершенствования российского законодательства; обобщить лучшие практики правового регулирования ГЧП на международном уровне и в сопоставимом зарубежном законодательстве; на их основе сформулировать предложения, которые могут быть рассмотрены и использованы при изменении в установленном порядке российского законодательства о ГЧП.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Материалом для настоящего исследования послужили российское и зарубежное законодательства о ГЧП, модельные акты и решения международных организаций, оценки Европейского банка реконструкции и развития и Всемирного банка в отношении уровня соответствия национального законодательства и международных стандартов ГЧП, а также российские и зарубежные научные труды в сфере ГЧП, материалы судебной и правоприменительной практики. Методологическая основа исследования охватывает общенаучные (метод логического и системного анализа, диалектический метод, методы дедукции и индукции) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический, интерпретационный) методы познания.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. По итогам проведенного исследования автор отмечает, что современная международная тенденция регулирования ГЧП в качестве средства достижения ЦУР не нашла своего отражения в российском законодательстве. Гражданско-частное партнерство не закреплено в национальных правовых актах в качестве механизма достижения целей развития России или инструмента осуществления нацпроектов. Подходы к регулированию ключевых для проектов ГЧП отношений по определению объектного состава ГЧП, источников финансирования и возврата инвестиций в проектах ГЧП, условий соглашений о ГЧП, гарантий и мер государственной поддержки ГЧП, способов разрешения споров, возникающих из ГЧП, также не совпадают с международными тенденциями и лучшими зарубежными образцами регулирования этих отношений и нуждаются в оптимизации.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В статье обосновывается вывод о том, что в целях формирования благоприятной правовой основы ГЧП совершенствование российского законодательства о ГЧП необходимо осуществлять в соответствии с международными и зарубежными тенденциями правового регулирования ГЧП. При этом рассмотрение и выбор моделей правового регулирования ГЧП должны выполняться с учетом факторов, которыми детерминирован механизм правового регулирования ГЧП в разных государствах. К их числу автор относит тип правовой системы государства, его членство в международной и региональной организации, уровень экономического развития страны и степень ее участия в регулировании экономики и частноправовых отношений. Большое значение имеет и уровень соответствия зарубежного законодательства о ГЧП мировым стандартам, устанавливаемым международными организациями. Исходя из этих предпосылок, в статье представлены предложения относительно направлений совершенствования российского законодательства о ГЧП.

INTRODUCTION

INTRODUCTION. Currently, most States have specific legislation on PPPs. However, national legislative conditions for the implementation of PPPs has similarities as well as significant differences. The transformation of PPP conception which is offered internationally in the context of achieving Sustainable Development Goals, generates new law trends in the field of PPPs as well as impacts on regulation of PPPs. With growing integration, including legal, it is crucial to ensure to ensure the optimal interaction of Russian legislation on PPPs with international PPP standards and the legal framework of PPPs of other states. This determined the purpose of the study, which consists in identifying and comparing trends and best foreign practices in the legal PPPs regulation with Russian PPPs legislation with the aim of determining ways for its further development. Research objectives: to identify the main trends in PPP regulation at the international and national levels in the context of the main shortcomings and gaps of the Russian PPP legislation; determine the conditions for a more informed choice of foreign models of legal regulation of PPPs to improve Russian legislation; summarize the best practices of legal regulation of PPPs at the international level and in comparable foreign legislation; on their basis, formulate proposals that can be considered and used when amending Russian legislation on PPPs.

MATERIALS AND METHODS

MATERIALS AND METHODS. The material for this study was Russian and foreign legislation on PPPs, model acts and decisions of international organizations, assessments of the European Bank for Reconstruction and Development and the World Bank regarding the level of compliance with national legislation and international PPP standards, as well as Russian and foreign scientific works in the field of PPP, materials of judicial and law enforcement practice. The methodological basis of the study covers the general scientific (the method of logical and system analysis, the dialectical method, the methods of deduction and induction) and the private scientific (comparative legal, formal legal, interpretative) methods of cognition.

RESEARCH RESULTS

RESEARCH RESULTS. The study reached the following conclusions. The international trend of PPP regulation as a means of achieving the SDGs was not reflected either in Russian legislation on PPPs, or as a mechanism to achieve Russia's national development goals or an instrument for implementing national projects. The approaches to the regulation of key terms for PPP projects, including the object composition of PPPs, sources of financing and return on investment in PPP projects, the terms of PPP agreements, guarantees and measures of state support for PPPs, tools for resolving disputes in PPPs also do not coincide with international trends and the best foreign models of regulation of these relations and need optimization.

DISCUSSION AND CONCLUSIONS. In order to establish a favorable legal framework for PPPs in Russia, the improvement of PPP legislation should be carried out in accordance with international and foreign trends in the legal regulation of PPPs. At the same time, consideration and selection of models of legal PPP regulation should be carried out taking into account the factors that determine the mechanism of legal regulation of PPP in various states. According to the author, the factors include the type of legal system of the state, the membership of the state in international and regional organizations, the level of economic development of the state, the degree of its participation in the regulation of the economy and private sector. Assessments of the international organisations in regarding the level of compliance of foreign PPP legislation with international PPP standards is also important. Based on these findings, the article presents proposals on areas for improving Russian legislation on PPPs.

государственно-частное партнерствоцели устойчивого развитиягосударственно-частное партнерство на благо людейнациональное законодательство о государственно-частном партнерствемеждународные стандарты в сфере государственно-частного партнерствасравнительный анализуровень соответствиянаправления совершенствованияpublic private partnershipsPPPsSustainable Development GoalsSDGsPeople-First PPPsnational PPP legislationinternational PPP standardscomparative analysislevel of complianceareas for improvementСтатья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках проекта проведения научных исследований «Концептуальный анализ международно-правовой основы государственно-частного партнерства: ключевые проблемы и перспективы создания и применения» (проект № 17-03-50134).The article was supported financially by Russian Foundation for Basic Research (Project No. 17-03-50134).ReferencesАгазарян Н.В. 2017. Современный рынок государственно-частного партнерства в развитых и развивающихся странах. – Государственно-частное партнерство. Т. 4. № 4. С. 267–278. https://doi.org/10.18334/ppp.4.4.38600Agarchand N., Laishram B. Sustainable Infrastructure Development Challenges through PPP Procurement Process: Indian Perspective. – International Journal of Managing Projects in Business. 2017. Vol. 10. Issue 3. P. 642–662. https://doi.org/10.1108/IJMPB-10-2016-0078Городнова Н.В., Роженцов И.С., Пешкова А.А. 2016. Мировой опыт правового регулирования деятельности государственно-частного партнерства. – Sciences of Europe. Т. 6. № 6-1. С. 29–33.Agazaryan N.V. Sovremennyi rynok gosudarstvennochastnogo partnerstva v razvitykh i razvivayushchikhsya stranakh [Modern market for public-private partnership in developed and developing countries]. – Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo. 2017. Vol. 4. No. 4. P. 267–278. (In Russ.) https://doi.org/10.18334/ppp.4.4.38600Егоров А.В. 2017. Сравнительное правоведение и международно-правовые науки. – Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Серия: Общественные науки. № 1 (41). С. 19–25. https://doi.org/10.21685/2072-3016-2017-1-2Berrone P. [et al.]. EASIER: An Evaluation Model for Public–Private Partnerships Contributing to the Sustainable Development Goals. – Sustainability. 2019. Vol. 11. Issue 8. P. 1–25. https://doi.org/10.3390/su11082339Иванов О.В., Ткаченко М.В. 2018. О некоторых инструментах финансовой поддержки ГЧП-проектов в мировой практике: рекомендации для России. – Экономика и управление: проблемы, решения. Т. 1. № 5. С. 74–84.Cadwell N.D., Roehrich J.K., George G. Social Value Creation and Relational Coordination in Public Private Collaborations. – Journal of Management Studies. 2017. Vol. 54. Issue 6. Р. 906–928. https://doi.org/10.1111/joms.12268Каменков В.С., Куницкая О.М. 2013. Правовое обеспечение развития государственно-частного партнерства в зарубежных странах. – Вестник БарГУ. Серия: Исторические науки и археология. Экономические науки. Юридические науки. № 1. C. 105-121.Cheung E., Chan A.P.C., Kajewski S. Factors contributing to successful public private partnership projects, comparing Hong Kong with Australia and the United Kingdom. – Journal of Facilities Management. 2012. Vol. 10. Issue 1. Р. 45–58. https://doi.org/10.1108/14725961211200397Килинкаров В.В. 2016. Новый Закон о публично-частных партнерствах в России: история принятия и перспективы применения. – Закон. № 9. С. 107–116.Egorov A.V. Sravnitel'noe pravovedenie i mezhdunarodno-pravovye nauki [Comparative Law and International Legal Sciences]. – Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedenii. Povolzhskii region. Obshchestvennye nauki. 2017. No. 1 (41). P. 19–25. (In Russ.). https://doi.org/10.21685/2072-3016-2017-1-2Малиновский А.А. 2016. Механизм правового регулирования в зарубежных правовых семьях. – Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). № 4. С. 56–80. DOI: 10.17803/2311-5998.2017.32.4.056-080Gorodnova N.V., Rozhentsov I.S., Peshkova A.A. Mirovoi opyt pravovogo regulirovaniya deyatel'nosti gosudarstvenno-chastnogo partnerstva [The World Experience of Legal Regulation of Public-Private Partnership]. – Sciences of Europe. 2016. Vol. 6. No. 6-1. P. 29–33. (In Russ.)Маслова С.В. 2019. Государственно-частное партнерство как средство достижения Целей устойчивого развития: международные стандарты и национально-правовое регулирование. СПб.: Астерион. 296 с.Hodge G., Greve C., Biygautane M. Do PPP’s Work? What and How Have We Been Learning So Far? – Public Management Review. 2018. Vol. 20. Issue 8. P. 1105–1121. https://doi.org/10.1080/14719037.2018.1428410Матвеев Д.Б. 2007. Государственно-частное партнерство: зарубежный и российский опыт. СПб.: Наука. 171 с.Ivanov O.V., Tkachenko M.V. O nekotorykh instrumentakh finansovoi podderzhki GChP-proektov v mirovoi praktike: rekomendatsii dlya Rossii [On Some Tools of Financial Support of PPP Projects in World Practice: recommendations for Russia]. – Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniya. 2018. Vol. 1 No. 5. P. 74–84. (In Russ.)Патрин Д.А. 2017. К вопросу об арбитрабельности концессионных соглашений. Холодное лето 2017. – Образование и право. № 7. С. 146–154.Kamenkov, V.S., Kunitskaya O.M. 2013. Pravovoe obespechenie razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v zarubezhnykh stranakh [Legal Basics for Public-Private Partnership in the Foreign Countries]. – Vestnik BarGU. Seriya: Istoricheskie nauki i arkheologiya. Ekonomicheskie nauki. Yuridicheskie nauki. 2013. No. 1. P. 105–121. (In Russ.)Попондопуло В.Ф. 2015. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты. М.: Инфотропик Медиа. 528 с.Kilinkarov V.V. Novyi Zakon o publichno-chastnykh partnerstvakh v Rossii: istoriya prinyatiya i perspektivy primeneniya [New Law on the Public-Private Partnerships in Russia: history of adoption and prospects for application]. – Zakon. 2016. No. 9. P. 107–116. (In Russ.)Родионова О.Ю. 2014. Зарубежный опыт и модели правового регулирования публично-частного партнерства. – Вестник РУДН. Cерия: Юридические науки. № 2. С.221–229.Malinovsky A.A. Mekhanizm pravovogo regulirovaniya v zarubezhnykh pravovykh sem'yakh [The Mechanism of Legal Regulation in Foreign Legal Families]. – Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA). 2016. No. 4. P. 56–80. (In Russ.) DOI: 10.17803/2311-5998.2017.32.4.056-080Сазонов В.Е. 2012. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты. М.: ООО «Буки Веди». 492 с.Maryouri L. A Comparative Analysis of PPP Financing Mechanisms for Infrastructure Projects. – PPP International Conference 2013 Body of Knowledge Public Private Partnerships University of Central Lancashire. 2013. P. 209– 222. URL: https://www.academia.edu/10273068/A_Comparative_Analysis_of_PPP_Financing_Mechanisms_for_Infrastructure_Projects?auto=download (accessed date: 15.06.2019).Сероштан Г.И. 2017. Башкирское дело как развилка в развитии российского рынка государственно-частного партнерства. – Научные записки молодых исследователей. № 4. С. 5–10.Maslova S. The New Russian Law on PPP: Breakthrough or Throwback? – European Procurement & Public Private Partnership Law Review. 2015. Vol. 10. Issue 4. P. 298–309.Троценко О.С. 2018. Оценка эффективности проектов ГЧП в сравнении с иными формами реализации инфраструктурных проектов: российский и зарубежный опыт. – Бизнес, менеджмент и право. № 4. С. 60–63.Maslova S.V. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak sredstvo dostizheniya Tselei ustoichivogo razvitiya: mezhdunarodnye standarty i natsional'no-pravovoe regulirovanie [Public-Private Partnership as a Means of Achieving the Sustainable Development Goals: international standards and national legal regulation]. Saint Petersburg: Asterion Publ. 2019. 296 p. (In Russ.)Шохин С.О. 2018. Государственно-частное партнерство: проблемы правового обеспечения. – Юрист. № 2. С. 4–10. DOI: 10.18572/1812–3929-2018-2-4-10Matveev D.B. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: zarubezhnyi i rossiiskii opyt [Public Private Partnership: Russian and foreign experience]. Saint Petersburg: Nauka Publ. 2007. 171 p. (In Russ.)Юрош Т.Д. 2017. Особенности нормативно-правового регулирования государственно-частного партнерства в России. – Вестник РУДН. Серия: Государственное и муниципальное управление. Т. 4. № 4. С. 317–325. https://doi.org/10.22363/2312-8313-2017-4-4-317-325Osei-Kyei R., Chan A.P.C. Review of Studies on the Critical Success Factors for Public–Private Partnership (PPP) projects. – International Journal of Project Management. 2015. Vol. 33. Issue 6. P. 1335–1346. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2015.02.008Agarchand N., Laishram B. 2017. Sustainable Infrastructure Development Challenges through PPP Procurement Process: Indian Perspective. – International Journal of Managing Projects in Business. Vol. 10. Issue 3. P. 642–662. https://doi.org/10.1108/IJMPB-10-2016-0078Patrin D.A. K voprosu ob arbitrabel'nosti kontsessionnykh soglashenii. Kholodnoe leto 2017 [On the Issue of Arbitration Clauses in Concession Agreements. Cold Summer 2017]. – Obrazovanie i pravo. 2017. No. 7. P. 146–154. (In Russ.)Berrone P. [et al.]. 2019. EASIER: An Evaluation Model for Public–Private Partnerships Contributing to the Sustainable Development Goals. – Sustainability. Vol. 11. Issue 8. P. 1–25. https://doi.org/10.3390/su11082339Popondopulo V.F. Publichno-chastnoe partnerstvo v Rossii i zarubezhnykh stranakh: pravovye aspekty [Public-Private Partnership in Russia and Foreign Countries: legal issues]. Moscow: Infotropik Media Publ. 2015. 528 p. (In Russ.)Cadwell N.D., Roehrich J.K., George G. 2017. Social Value Creation and Relational Coordination in Public Private Collaborations. – Journal of Management Studies. Vol. 54. Issue 6. Р. 906–928. https://doi.org/10.1111/joms.12268Rodionova O.Yu. Zarubezhnyi opyt i modeli pravovogo regulirovaniya publichno-chastnogo partnerstva [Foreign Experience and Models of Legal Regulation of Public-Private Partnership]. – Vestnik RUDN. Seriya: Yuridicheskie nauki. 2014. No. 2. P. 221–229. (In Russ.)Cheung E., Chan A.P.C., Kajewski S. 2012. Factors Contributing to Successful Public Private Partnership Projects, Comparing Hong Kong with Australia and the United Kingdom. – Journal of Facilities Management. Vol. 10. Issue 1. Р.45–58. https://doi.org/10.1108/14725961211200397Sazonov V.E. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: grazhdansko-pravovye, administrativno-pravovye i finansovo-pravovye aspekty [Public-Private Partnership: civil law, administrative law and financial law aspects]. Moscow: OOO “Buki Vedi” Publ. 2012. 492 p. (In Russ.)Hodge G., Greve C., Biygautane M. 2018. Do PPP’s Work? What and How Have We Been Learning So Far? – Public Management Review. Vol. 20. Issue 8. P. 1105–1121. https://doi.org/10.1080/14719037.2018.1428410Seroshtan G.I. Bashkirskoe delo kak razvilka v razvitii rossiiskogo rynka gosudarstvenno-chastnogo partnerstva [The Bashkortostan`s case, as a fork in the development of the Russian PPP market]. – Nauchnye zapiski molodykh issledovatelei. 2017. No. 4. P. 5–10. (In Russ.)Maslova S. 2015. The New Russian Law on PPP: Breakthrough or Throwback? – European Procurement & Public Private Partnership Law Review. Vol. 10. Issue 4. P. 298–309.Shokhin S.O. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: problemy pravovogo obespecheniya [Public-Private Partnership: Legal Support Issues]. – Yurist. 2018. No. 2. P. 4–10. (In Russ.). DOI: 10.18572/1812–3929-2018-2-4-10Maryouri L. 2013. A Comparative Analysis of PPP Financing Mechanisms for Infrastructure Projects. – PPP International Conference 2013 Body of Knowledge Public Private Partnerships University of Central Lancashire. P. 209–222. URL: https://www.academia.edu/10273068/A_Comparative_Analysis_of_PPP_Financing_Mechanisms_for_Infrastructure_Projects?auto=download (accessed date: 15.06.2019).The Public-Private Partnership Law Review. Ed. by B. Werneck and M. Saadi. 3rd ed. London: Law Business Research Ltd. 2017. 282 p.Osei-Kyei R., Chan A.P.C. 2015. Review of Studies on the Critical Success Factors for Public–Private Partnership (PPP) Projects. – International Journal of Project Management. Vol. 33. Issue 6. P. 1335–1346. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2015.02.008Trotsenko O.S. Otsenka effektivnosti proektov GChP v sravnenii s inymi formami realizatsii infrastrukturnykh proektov: rossiiskii i zarubezhnyi opyt [Efficiency Assessment of PPP Projects in Comparison with the Other Forms of Infrastructure Projects Implementation: Russian and foreign experience]. – Biznes, Menedzhment i Pravo. 2018. No. 4. P. 60–63. (In Russ.)The Public-Private Partnership Law Review. Ed. by B. Werneck and M. Saadi. 3 rd ed. 2017. London: Law Business Research Ltd. 282 p.Wibowo A., Alfen H.W. Government-led Critical Success Factors in PPP Infrastructure Development. – Built Environment Project and Asset Management. 2015. Vol. 5 Issue 1. P. 121–134. https://doi.org/10.1108/BEPAM-03-2014-0016Wibowo A., Alfen H.W. 2015. Government-led Critical Success Factors in PPP Infrastructure Development. – Built Environment Project and Asset Management. Vol. 5 Issue 1. P. 121–134. https://doi.org/10.1108/BEPAM-03-2014-0016Yurosh T.D. Osobennosti normativno-pravovogo regulirovaniya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Rossii [The Special Features of Legal Regulation of Public-Private Partnership in Russia]. – Vestnik RUDN. Seriya: Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie. 2017. Vol. 4. No. 4. P. 317–325. (In Russ.) https://doi.org/10.22363/2312-8313-2017-4-4-317-325

The authors declare that there are no conflicts of interest present.