Соответствуют ли «санкции» Европейского союза против России международному праву?

ВВЕДЕНИЕ. Принятие недружественных мер против третьих государств как способ принуждения к изменению политики не является чем-то новым для государств и может быть юридически приемлемым в конкретных случаях, определяемых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций (далее – ООН) или соответствующих международному праву. При отсутствии связующего элемента между наказывающим и наказуемым государствами санкции являются односторонними, что в итоге равнозначно нарушению обычных принципов суверенного равенства и невмешательства, тем самым нарушая международное право. Европейский союз (далее – ЕС) стремится к применению особого подхода в отношении нескольких государств, включая Российскую Федерацию. Главная цель исследования – дать ответ на следующий вопрос: совместимы ли санкции ЕС против России с международным правом? МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Исследование начинается с характеристики понятия «санкции», его типологий, различных способов выражения и международно-правовой базы санкций. Далее последует оценка политической и правовой позиции ЕС в отношении санкций, которая завершается рассмотрением конкретного случая санкционного режима, принятого Брюсселем против России. В качестве основных источников в этой работе рассматриваются документы, принятые Специальным докладчиком ООН по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека, а также правовая доктрина, судебная практика и нормативные акты. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Результаты проведенного исследования демонстрируют развитие в ЕС тенденции к концентрации полномочий в Совете ЕС посредством неопределенных и произвольных нормативных актов для принятия санкций против третьих государств. Эта тенденция приобрела большую популярность и легитимность после Лиссабонского договора и обусловлена стремлением ЕС напрямую влиять на важнейшие международные события и добиваться политических изменений в государствах, против которых направлены санкции, пытаясь заставить их суверенные органы принять те же ценности и принципы, что и брюссельская организация. ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Понятие «санкции» включает в себя два различных механизма: решения, которые, хотя и могут быть недружественными, соответствуют международному праву; и односторонние принудительные меры, которые представляют собой нарушение международного права. Несмотря на то что режим санкций ЕС публично представлен под названием «ограничительные меры», такие меры принимаются вне рамок Совета Безопасности ООН и не имеют достаточной фактической базы для обоснования таких решений, тем самым попадая под действие односторонних принудительных мер, запрещенных международным правом.

1. Alì A. Assessing the Legality of the EU Sanctions Imposed on the Russian Federation from 2022. – The Routledge Handbook of the Political Economy of Sanctions. Ed. by K. Kirkham. United Kingdom: Routledge. 2024. P. 337.

2. Bogdanova I. Unilateral Sanctions in International Law and the Enforcement of Human Rights: The Impact of the Principle of Common Concern of Humankind. Leiden/Boston: Brill/Nijhoff. 2022. P. 15, 157.

3. Boklan D.S., Koval V.V. Unilateral Sanctions under International Law and Effectiveness of Blocking. – Moscow Journal of International Law. 2024. Vol. 1. P. 21. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2024-1-6-23.

4. Carter B.E. Economic Sanctions, in Max Planck Encyclopedia of Public International Law, Abril 2011 (act.), § 1, 33.

5. Chachko E, Heath J.B. Symposium on Ukraine and the International Order: A Watershed Moment for Sanctions? Russia, Ukraine, and the Economic Battlefield. – AJIL Unbound. 2022. Vol. 116. DOI: 0.1017/aju.2022.21.

6. Combacau J. Sanctions. – Encyclopedia of Public International Law. Ed. by R. Bernhardt. Vol. 9. Amsterdam: Elsevier Science Publishers B.V. 1986. P. 338-340.

7. Dawidowicz M. Public Law Enforcement without Public Law Safeguards? An Analysis of State Practice on Thirdparty Countermeasures and Their Relationship to the UN Security Council. – British Yearbook of International Law. 2007. Vol. 77. No. 1. P. 334.

8. Douhan A.F. Humanitarian Impact of Unilateral Sanctions. – The Routledge Handbook of the Political Economy of Sanctions. Ed. by K. Kirkham. United Kingdom: Routledge. 2024. P. 291-292, 294.

9. Farrell H., Newman A.L. Weaponized Interdependence: How Global Economic Networks Shape State Coercion. – International Security. 2019. Vol. 44. No. 1. P. 42-79. DOI: https://doi.org/10.1162/isec_a_00351.

10. Fernandes S. Intra-European Union dynamics: The interplay of divergences and convergences. – The Routledge Handbook of EU-Russia Relations: Structures, Actors, Issues. Ed. by T. Romanova, M. David. United Kingdom: Routledge. 2022. P. 43.

11. Forlati L.P. The Legal Core of International Economic Sanctions. – Les Sanctions Économiques/Economic Sanctions in International Law. Ed. L.P. Forlati, L.A. Sicilianos. Leiden/Boston: Martinus Nijhoff Publishers. 2004. P. 103, 107.

12. Galtung J. On the Effects of International Economic Sanctions: With Examples from the Case of Rhodesia. – World Politics. 1967. Vol. 19. No. 3. P . 380. DOI: https://doi.org/10.2307/2009785.

13. Geiger R. Article 16 [Council]. – Treaty on European Union, Treaty on the Functioning of the European Union. Ed. by R. Geiger, D.E. Khan, M. Kot. Munich/Oxford/Baden-Baden: C. H. Beck/Hart/Nomos. 2015a. P. 95.

14. Geiger R. Article 28 [Operational Action]. – Treaty on European Union, Treaty on the Functioning of the European Union. Ed. by R. Geiger, D.E. Khan, M. Kot. Munich/Oxford/Baden-Baden: C. H. Beck/Hart/Nomos. 2015b. P. 135.

15. Geiger R. Title IV – Restrictive measures: TFEU Article 215. – Treaty on European Union, Treaty on the Functioning of the European Union. Ed. by R. Geiger, D.E. Khan, M. Kot. Munich/Oxford/Baden-Baden: C. H. Beck/Hart/ Nomos. 2015c. P. 778.

16. Giumelli F., Hoffmann F., Książczaková A. The when, what, where and why of European Union sanctions. – European Security. 2021. Vol. 30. Issue 1. P . 2, 5. DOI: 10.1080/09662839.2020.1797685.

17. Guerreiro A. The Legal Status of the Principle of Non-Intervention. – Moscow Journal of International Law. 2022. No. 1. P . 6-26. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2022-1-6-26.

18. Guerreiro A. The Attempt to Universalise Domestic Jurisdictions: International Criminal Justice and Russia. – Moscow Journal of International Law. 2023. No. 2. P . 77-94. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2023-2-77-94.

19. Hofer A. Unilateral sanctions as a challenge to the law of state responsibility. – Research Handbook on Unilateral and Extraterritorial Sanctions. Ed. by Charlotte Beaucillon. United Kingdom: Edward Elgar. 2021. P. 199.

20. Kreutz J. Human Rights, Geostrategy, and EU Foreign Policy, 1989–2008. – International Organization. 2015. Vol. 69. No. 1. P. 195, 214. DOI: 10.1017/S0020818314000368.

21. Kropatcheva E. EU-Russia relations in multilateral governmental frameworks. – The Routledge Handbook of EU-Russia Relations: Structures, Actors, Issues. Ed. by T. Romanova, M. David. United Kingdom: Routledge. 2022. P. 452.

22. Larsen S. R. The Constitutional Theory of the Federation and the European Union. United Kingdom: Oxford University Press. 2021. P. 23, 191.

23. Lonardo L. Challenging EU Sanctions against Russia: The Role of the Court, Judicial Protection, and Common Foreign and Security Policy. – Cambridge Yearbook of European Legal Studies. 2023а. P. 4-5. DOI: 10.1017/cel.2023.11.

24. Lonardo L. EU Common Foreign and Security Policy After Lisbon: Between Law and Politics. Switzerland: Springer. 2023b. P. 75.

25. Luttwak E.N. From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of Conflict, Grammar of Commerce – The National Interest. 1990. No. 20. P. 17. DOI: https://doi.org/10.1111/tran.12650.

26. Martin L.L. Sanctions during the Falkland Islands Conflitct. – Institutions and Cooperation. 1992. Vol. 16. No. 4. P. 150. DOI: https://doi.org/10.2307/2539190.

27. Meissner K. How to sanction international wrongdoing? The design of EU restrictive measures. – The Review of International Organizations. 2023. No. 18. P . 81, 84. DOI: 10.1007/s11558-022-09458-0.

28. Pellet A., Miron A. “Sanctions” . – Max Planck Encyclopedia of Public International Law. August 2013 (act.). § 63-64.

29. Portela C. European Union Sanctions and Foreign Policy: When and why do they work? United Kingdom: Routledge. 2010. P. 105-106.

30. Portela C., Meissner K. The European Approach to Multilateral Sanctions: Are EU Sanctions “Replacing” UN Sanctions? – Multilateral Sanctions Revised: Lessons Learned from Margaret Doxey. Ed. By A. Charron, C. Portela. Canada: McGill-Queen’s University Press. 2022. P. 84.

31. Ronzitti N. Respect for Sovereignty, Use of Force and the Principle of Non-intervention in the Internal Affairs of Other States. – Competing Western and Russian narratives on the European order: Is there a common ground? – Conference Report. Ed. by T. Frear, L. Kulesa. London: European Leadership Network. April 2016. P. 39.

32. Ruys T., Ryngaert C. Secondary Sanctions: A Weapon out of Control? The International Legality of, and European Responses to, US Secondary Sanctions. – The British Yearbook of International Law. 2020. Vol. 89. P . 8. DOI: https://doi.org/10.1093/bybil/braa007.

33. Saltnes J.D. Norm collision in the European Union’s external policies: The case of European Union sanctions towards Rwanda – Cooperation and Conflict. 2017. Vol. 42. No. 4. December P . 560. DOI: 10.1177/0010836717710528.

34. Schwartz R. Are the OECD and UNCTAD Codes Legally Binding? – The International Lawyer. 1977. Vol. 11. No. 3. P . 531.

35. Sellers M.N.S. Economic Sanctions against Human Rights Violations. – Les Sanctions Économiques/Economic Sanctions in International Law. Ed. by L.P . Forlati, L.A. Sicilianos. Leiden/Boston: Martinus Nijhoff Publishers. 2004. P. 480-481.

36. Shaw M.N. International Law. 9th ed. United Kingdom: Cambridge University Press. 2021. P . 991.

37. Terry P.C.R. Secondary Sanctions, Access Restrictions and Customary International Law. – The Cambridge Handbook of Secondary Sanctions and International Law. Ed. by T. Ruys, C. Ryngaert, F.R. Silvestre. United Kingdom: Cambridge University Press. 2024. P. 142.

38. Timofeev I. Do Sanctions Really Work? The Case of Contemporary Western Sanctions against Russia. – The Routledge Handbook of the Political Economy of Sanctions. Ed. by K. Kirkham. United Kingdom: Routledge. 2024. P. 154.

39. Timofeev I.N., Arapova E.Y., Nikitina Y.A. The Illusion of “Smart” Sanctions: The Russian Case. – Russia in Global Affairs. 2024. Vol. 22. No. 2. P . 156-178. DOI: 10.31278/1810-6374-2024-22-2-156-178.

40. Vylegzhanin A.N., Nefedov B.I., Voronin E.R., Magomedova O.S., Zotova P .K. The Term “Rules-based International Order” in International Legal Discourses. – Moscow Journal of International Law. 2021. Vol. 2. P. 51. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2021-2-35-60.

41. Voinikov V.V., Amiraslanov R.R. The Institute of Enhanced Cooperation in European Union Law: Evolution of Legal Regulation. – Moscow Journal of International Law. 2022. Vol. 3. P . 60. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2024-3-49-62.

42. Zavershinskaia D.A., Boklan D.S. Police Powers in the Sanctions-related Investment Disputes: a Ticket which Costs Good Faith Behavior? – Moscow Journal of International Law. 2025. Vol. 1. P. 74. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2025-1-69-82.