Процедура принятия новых членов в состав Европейского союза: правовой аспект

ВВЕДЕНИЕ. В статье приводится анализ процесса присоединения новых государств к Европейскому союзу (Евросоюз, Союз, ЕС) с точки зрения правовой процедуры. Продемонстрирована эволюция процедуры принятия новых членов с момента образования Европейских сообществ (Сообщества), выявлены основные субъекты указанной процедуры.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Исследование проводилось с опорой на различные документы международно-правового характера, включая учредительные договоры Союза, а также акты институтов ЕС и доктринальные источники. При написании статьи использовались как общенаучные, так и специальные научные методы, в частности формально-юридический метод.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В ходе исследования был проведен ретроспективный анализ формирования процедуры присоединения новых членов к Сообществам, а затем к ЕС. Сделан вывод о том, что нормы учредительного договора задают лишь общую правовую рамку процедуры, а ее конкретное наполнение отличалось на всем протяжении существования европейского интеграционного проекта. Реальное содержание процесса присоединения определяется государствами-членами, которые через институты Сообществ/Союза (в первую очередь Совет ЕС и Европейский совет) формируют критерии и принципы присоединения. Значительную роль в процессе оценки соответствия государств-кандидатов установленным критериям играет Европейская комиссия (Комиссия). Роль Европейского парламента (Парламент) в  указанной процедуре незначительная, хотя данный институт и пытается увеличить свое влияние, в том числе на ход переговорного процесса.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В целом процедура присоединения типологически близка к специальной законодательной процедуре. Де-факто присоединение новых государств к ЕС трансформировалось из закрепленной в учредительных договорах нормотворческой процедуры в  совокупность различных инструментов и практик, в том числе неправового (политического) характера, которые сближают данный процесс с общими политиками в рамках Евросоюза.

1. Клыгин А.В. 2022. Турция в современных евроинтеграционных процессах. – Материалы Х ежегодной научно-практической конференции «Европа регионов». Белгород: Изд-во «Эпицентр». С. 10-15.

2. Трыканова С.А., Цыварев Д.А. 2021. Проблемы расширения ЕС. – Инновации. Наука. Образование. № 40. С. 855-859.

3. Цветкова Ю.В. 2017. Механизм расширения Европейского союза на современном этапе. – Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. № 2 (29). Т. 8. С. 181-190.

4. Щербак И.Н. 2024. Европейский союз – Западные Балканы: динамика интеграции. – Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. № 2. С. 37-47.

5. Armakolas I., Triantafyllou G. 2017.Greece and EU enlargement to the Western Balkans: understanding an ambivalent relationship. – Journal of Southeast European and Black Sea Studies. Vol. 17. Issue 4. P. 1-19.

6. Bélanger M.-E., Schimmelfennig F. 2021. Politicization and rebordering in EU enlargement: membership discourses in European parliaments. – Journal of European Public Policy. Vol. 28. Issue 3. P. 407-426. DOI: 10.1080/13501763.2021.1881584.

7. Hillion Ch. 2010. The Creeping Nationalisation of the EU Enlargement Policy. Swedish Institute for European Policy Studies (SIEPS). Report No. 6. Stockholm, November.

8. Huszka B. 2017. Human Rights on the Losing end of EU Enlargement: The Case of Serbia. – JCMS Journal of Common Market Studies. P. 1-16.

9. Janse R. 2019. Is the European Commission a credible guardian of the values? A revisionist account of the Copenhagen political criteria during the Big Bang enlargement. – International Journal of Constitutional Law. Vol. 17. Issue 1. P. 43-65.

10. Kochenov D. 2005. EU Enlargement Law: History and Recent Developments: Treaty – Custom Concubinage? – European Integration online Papers. Vol. 9. Issue 6. P. 1-23.

11. Kochenov D., Janse R. 2022. Admitting Ukraine to the EU: Article 49 TEU is the “Special Procedure”. – EU Law Live. March 30.

12. Lorca A.A. 2024. The evolution of the European Union enlargement policy: a historical approach to the Copenhagen criteria. – 20 Years of EU Membership Paper Series. P. 3-14.

13. Maniokas K. 2000. Methodology of the EU Enlargement: a Critical Appraisal. – Lithuanian foreigh policy review. Vol. 5. P. 35-60.

14. Meyhew А. 1998. Recreating Europe: The European Union’s Policy towards Central and Eastern Europe. Cambridge: Cambridge University Press.

15. Nicholson F, East R. 1987. From Six to Twelve. The Enlargement of the European Communities. Longman. 298 p.

16. Sasse G. 2008. The Politics of Conditionality: The Norm of Minority Protection before and after EU Accession. – Journal of European Public Policy. Vol. 15. Issue 6. P. 844.

17. Snyder F. 1993. Soft Law and Institutional practice in the European Community. – European University Institute Law Working Paper. № 93/5.

18. Tatham A. 2009. Enlargement of the European Union. Wolters Kluwer Law & Business. 592 p.