Бросая вызов свободе океана: программа США по свободе судоходства в индонезийских архипелажных водах

ВВЕДЕНИЕ. В 2017 г. Министерство обороны США опубликовало ежегодный отчет о свободе судоходства. Это первый отчет, выпущенный правительством США при администрации президента Трампа. В отчете географический ареал реализации Программы США по обеспечению свободы судоходства («FON») обозначен как «весь мир». В данном документе несколько раз указывается на чрезмерные морские притязания прибрежных государств. Помимо Южно-Китайского моря, главные опасения США в азиатском регионе вызывает Юго-Восточная Азия, ставшая одной из площадок для реализации американской программы FON, в частности Яванское море в части архипелажных вод Индонезии.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. В данной статье рассматривается ежегодный отчет Министерства обороны США о свободе мореплавания за 2016 финансовый год, а также положения национального законодательства Индонезии. Кроме того, автор анализирует применимые нормы международного права, такие как соответствующие положения Конвенции по морскому праву 1982 г. В своем исследовании автор опирается на существующую доктрину по правовым вопросам, лежащим в основе темы статьи. Методологическую основу составляют общенаучные и специальные методы исследования, включая анализ, синтез, систематизацию, а также формально-юридический, формально-логический и критико-правовой методы.  

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В настоящей статье утверждается, что положения программы FON США относительно Индонезии связаны не с архипелажным проходом по морским коридорам, а с противоречиями, проистекающими из национального законодательства Индонезии. В частности, речь идет о требованиях правительства Индонезии по предварительному уведомлению и запрете пролета воздушных судов над маршрутами, обычно используемыми для международного судоходства. Таким образом, в настоящей работе ставится задача оценить, в чем заключаются различия во взглядах Индонезии и США на регулирование судоходства в Яванском море и что может быть сделано для решения этих проблем.  

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Корень разногласий между США и Индонезией лежит в различных интерпретациях статьи 53(1) Конвенции по морскому праву 1982 г., более конкретно, в том, создает ли эта статья обязательство для архипелажных государств устанавливать морские коридоры. По мнению автора, эти разногласия должны быть разрешены путем двусторонних переговоров, направленных на выработку общего толкования. Кроме того, осуществление свободы судоходства не должно ущемлять права прибрежного государства, включая его суверенитет.  

1. Amer R. Towards a Declaration on “Navigational Rights” in the Sea-lanes of the Asia Pacific. – Contemporary Southeast Asia. 1998. Vol 20. No. 1. P. 88-102.

2. Batongbacal J. L. Archipelagic Sea-lanes and Transit Passage through Straits: Shared Responsibilities Are Es­sential to Implementation. – The Strategic Importance of Seaborne Trade and Shipping. Ed. by A. Forbes. Canberra: Commonwealth of Australia. 2003. P. 99-112.

3. Beesley A. The Negotiating Strategy of UNCLOS III: De­veloping and Developed Countries as Partners: A Pat­tern for Future Multilateral International Conferences?. – Law and Contemporary Problems. 1983. Vol. 46. No. 2. P. 183-194

4. Butcher J.G., Elson R.E. Sovereignty and the Sea: How Indonesia Became an Archipelagic State. Singapore: Na­tional University of Singapore Press. 2017. 560 p.

5. Buzan B. Negotiating by consensus: developments in technique at the United Nations Conference on the Law of the Sea. – American Journal of International Law. 1981. Vol. 75. Issue 2. P. 324-348. DOI: https://doi.org/10.2307/2201255

6. Churchill R., Lowe V. The Law of the Sea. 3rd ed. Manches­ter, Manchester University Press. 1999. 500 p.

7. Clingan T. A. Freedom of Navigation in a Post-UNCLOS III Environment. – Law and Contemporary Problems. 1983. Vol. 46. No. 2. P. 107-123

8. Designation of sea lanes in the Philippines: issue focus. Ed. by Maribel B. Aguilos. Quezon City: University of the Philippines Law Center. 162 p.

9. Djalal H. Indonesia and the Law of the Sea. Jakarta: Cent­er for Strategic and International Studies. 1995. 449 p.

10. Doeppers D. F. An Incident in the PRRI/Permesta Rebel­lion of 1958. – Indonesia. 1972. No.14. P.183-195.

11. Herman LL. The Modern Concept of the Off-lying Ar­chipelago in International Law. – Canadian Yearbook of International Law. 1986. Vol. 23. P. 172-200. DOI: DOI: https://doi.org/10.1017/S0069005800013291

12. Jayewardene H.W. The Regime of Islands in International Law. Dordrecht: Martinus Nijhoff. 1990. 570 p.

13. Koh T B. Negotiating a New World Order for the Sea' (1983-1984). – Virginia Journal of International Law. 1983. Vol. 24. Issue 4. P. 761-784.

14. Kraska J., Pedrozo R. International Maritime Security Law. Leiden; Boston: Martinus Nijhoff Publishers. 2013. 968 p.

15. Leifer M. International Straits of the World: Malacca, Sin­gapore and Indonesia. The Netherlands: Sijthoff & Nord­hoff. 1978. 217 p.

16. Lieberman V. Maritime influences in Southeast Asia, c. 900–1300: Some further thoughts. – Journal of South­east Asian Studies. 2010. Vol. 41. Issue 3. P. 529-539.

17. Molenaar E.J. Coastal State Jurisdiction over Vessel-Source Pollution. The Hague: Kluwer Law International.1998. 654 p.

18. Moore J.N. UNCLOS Key to Increasing Navigational Free­dom. – Texas Review of Law & Politics. 2008. Vol. 12. No. 2. P. 459-467.

19. O’Connell D.P. Mid-Ocean Archipelagos in International Law. – British Yearbook of International Law. 1971. Vol.45. P. 303-384.

20. Palma M.A. The Philippines as an Archipelagic and Mari­time Nation: Interests, Challenges and Perspective. Raja­ratnam School for International Studies Working Paper. 2009. 55 p. URL: https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/rsis-pubs/WP182.pdf (accessed 10.03.2022)

21. Puspitawati Dh. The East/West Archipelagic Sea Lanes Passage Through the Indonesian Archipelago. – Mari­time Studies. 2005. Issue 140. P.1-13. DOI: https://doi.org/10.1080/07266472.2005.10878766

22. Rothwell D., Stephens T. The International Law of the Sea. 2nd ed. Portland: Hart Publishing. 2015. 516 p.

23. Studies in Indonesian history. Ed. by El. McKay. Carlton, Vic.: Pitman Australia. 1976. 281 p.

24. Tanaka Y. The International Law of the Sea. 2nd ed. Cam­bridge, Cambridge University Press. 2015. 548 p. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9781139946261

25. Taylor J.G. Indonesia: peoples and histories. New Haven; London: Yale University Press. 2003. 448 p.

26. The Law of the Sea: Problems from the East Asian Perspec­tive. Ed. by C-H Park and J.K. Park. Honolulu: Law of the Sea Institute. 1987. 619 p.