Некоторые международно-правовые аспекты энергетической политики Европейского союза

ВВЕДЕНИЕ. Одной из основных задач, которая стоит перед государствами в условиях роста мирового населения, является удовлетворение растущей потребности в обеспечении стабильной, дешевой и экологически безопасной энергии. Решение этих вопросов может осуществляться как посредством правового регулирования, так и посредством внедрения новых технологий, включая постепенный переход к возобновляемым источникам энергии. Несомненным лидером в данном направлении можно считать Европейский союз, где за последние два десятилетия была осуществлена масштабная трансформация внутреннего рынка энергии, которая привела к пересмотру традиционных представлений о его функционировании. Однако новый правопорядок способствовал появлению новых проблем, в том числе международного характера, которые предстоит решать исключительно в рамках международного права. В связи с этим в настоящей статье проанализированы актуальные правовые вопросы функционирования энергетического рынка ЕС и их соотношение с международным правом, в том числе обязательствами, вытекающими из соглашений ВТО, Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., а также договоров в области охраны окружающей среды. В частности, особый акцент делается на анализе основных положений Третьего энергетического пакета в части регулирования газовой сферы, в том числе в связи с реализацией проекта трансграничного газопровода «Северный поток – 2». Наконец, в статье рассматриваются основные положения недавно принятого пакета «Чистая энергия для всех европейцев».

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили многосторонние международные договоры, а также нормативно-правовые акты и иные официальные документы, принятые в рамках Европейского союза. В основу исследования также вошли труды отечественных и зарубежных ученых. В рамках исследования были использованы общенаучные методы, а также такие специальные методы, как историко-правовой, системный, формально-юридический, сравнительно-правовой.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Проведеное исследование показывает, что акты, принимаемые в рамках Европейского союза в области энергетики, могут находиться в противоречии с некоторыми действующими международноправовыми нормами, закрепленными, прежде всего, в соглашениях ВТО и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Кроме того, авторами показано, что имплементация положений Третьего энергетического пакета государствами – членами ЕС должна осуществляться с учетом совместимости принятых норм с международно-правовыми нормами по защите окружающей среды.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. По итогам исследования авторы пришли к выводу, что, несмотря на решительность европейского законодательства, ему противопоставлено международное право, которое должно восстановить нарушенный баланс в отношениях с заинтересованными сторонами, прежде всего с Россией. Авторами также предлагается разработать и принять ряд универсальных документовпоохране окружающей среды при осуществлении деятельности в сфере энергетики, в том числе для предотвращения трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния и при разработке и добыче топливно-энергетических ресурсов морского дна.

1. Арапова Е., Большаков А., Сушенцов А. 2019. «Cеверный поток – 2»: сценарии развития ситуации. М.: Консалтинговое агентством МГИМО «Евразийские стратегии». 27 с. Доступ: http://eurasian-strategies.ru/wp-content/uploads/2019/09/Severnyj-potok-2.-Scenarii-razvitija-situacii.pdf (дата обращения: 12.01.2020).

2. Гудков И.В. 2010. Третий энергетический пакет Европейского союза. – Нефть, Газ и Право. № 3. С. 58-66.

3. Гудков И.В. 2015. Проблемы международно-правового регулирования энергетических отношений на примере взаимодействия России и Европейского союза. – Закон. № 1. С. 84-96.

4. Гудков И.В. 2017. Политико-правовые аспекты реализации трансграничного газопроводного проекта «Северный поток – 2». – Нефть, Газ и Право. № 2. С. 41-53.

5. Исполинов А.С., Двенадцатова Т.И. 2013. Создание единого энергетического рынка ЕС: тихая революция с громкими последствиями. – Балтийский регион. № 2. С. 101-119. DOI: 10.5922/2074-9848-2013-2-8

6. Петров К.Е. 2014. Применение правил Третьего энергетического пакета ЕС и его последствия для российской энергетики. – Ежегодник Института международных исследований. № 3-4. С. 182-194.

7. Рачков И.В. 2015. Комментарий по спору: ЕС и государства-члены – Меры в отношении энергетического сектора. – Право ВТО. № 1. С. 71-77.

8. Dralle T. 2018. Ownership Unbundling and Related Measures in the EU Energy Sector: Foundations, the Impact of WTO Law and Investment Protection. Dresden: Springer International Publishing AG. 373 p. DOI: 10.1007/978-3319-77797-9

9. Georgiou N., Rocco A. 2017. Energy Governance in EURussia Energy Relations: Paving the Way Towards an Energy Union. Birmingham: University of Birmingham. 24 p. URL: http://epapers.bham.ac.uk/2944/1/IEL_Working_Paper_01-2017.pdf (accessed 04.01.2020).

10. Herweg M., Wurster St., Dümig K. 2018. The European Natural Gas Market Reforms Revisited: Differentiating between Regulatory Output and Outcome. – Social Sciences. Vol. 7. Issue 4. P. 1-19. https://doi.org/10.3390/socsci7040057

11. Medović V. 2017. South Stream: Business Deal of the Century or Lawsuit of the Century?. Belgrade. 31 p. URL: http://www.emins.org/uploads/useruploads/forum-it/IF-20-South_stream_ENG_net.pdf (accessed 04.01.2020).

12. Penttinen S.L., Aalto P., Haukkala T. 2020. EU Electricity Market Reform and the Adoption of the Clean Energy Package Addressing System Flexibility. – EL-TRAN Policy Brief. №1. 11 p. URL: https://www.aka.fi/globalassets/33stn/materiaaleja/politiikkasuositukset/20_01_eu_electricity_market_reform_analyysi.pdf(accessed 05.02.2020).

13. Riley A. 2018. Nord Stream 2: Understanding the Potential Consequences. Washington: Atlantic Council. 20 p. URL: https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/nord-stream-2-understanding-the-potential-consequences/ (accessed 04.01.2020).

14. Talus K. 2013. EUEnergy Lawand Policy: A Critical Account. Oxford: Oxford University Press. 375 p. DOI: 10.1093/acp rof:oso/9780199686391.001.0001

15. Talus K. 2014. Research Handbook on International Energy Law. Cheltenham: Edward Elgar ublishing. 704 p.