Палестинское гражданство: прошлое, настоящее, будущее

ВВЕДЕНИЕ. В статье рассматривается эволюция палестинского гражданства и возможности его развития в условиях оккупации палестинских территорий. Гражданство является классическим институтом публичного права и примерно одинаково понимается в различных правовых системах. В данном случае, однако, речь идет о совершенно особом феномене, содержание которого обусловлено целым рядом исторических, политических и международно-правовых факторов.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Исследование проведено на основе анализа Декларации Бальфура 1917 г., Плана ООН по разделу Палестины 1947 г., Соглашения Осло II 1995 г., Статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств (Комиссия международного права, 1999 г.), Статей по дипломатической защите (Комиссия международного права, 2006 г.), законодательства Израиля, регулирующего статус палестинцев, законодательства о гражданстве арабских государств, политических и нормативно-правовых актов палестинских институтов. В исследовании использованы исторический метод, методы формальной логики, сравнительноправовой метод и различные методы толкования. Значительную часть исследования представляет сопоставление позиций израильских и палестинских юристов, а также анализ различных вариантов развития палестинского гражданства.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В настоящее время статус резидентов оккупированных территорий определяется Соглашением Осло II 1995 г.: административные полномочия делегируются палестинским властям, Израиль, однако, сохраняет право контроля. Статус резидента оккупированных палестинских территорий не эквивалентен статусу гражданина и является статусом sui generis. Данный статус предполагает ряд обязанностей Израиля: прекратить его и обеспечить получение палестинцами гражданства; признать его международные элементы; передавать все большие полномочия палестинским институтам. Отсутствие у палестинцев регулярного гражданства затрудняет предоставление им дипломатической защиты со стороны палестинских институтов.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В настоящее время существуют предпосылки для закрепления палестинского гражданства, которое оформит политическую связь sui generis, предполагающую права палестинцев на участие в управлении оккупированными территориями, их относимость к нации, борющейся за самоопределение, право палестинских институтов на оказание дипломатической и иной защиты и др. Данное гражданство должно предоставляться автоматически, поскольку оно предполагает не натурализацию, а учет уже существующих социальных и кровных связей палестинцев со своим народом. Решение проблемы дипломатической защиты может состоять в развитии обычного права и поиске новых инструментов, одним из которых может стать защита со стороны международных организаций. 

1. Блюнчли И.К. 1876. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса. М.: Тип. Индрих. 634 c.

2. Бузаев В. 2007. Неграждане Латвии. Рига: Латвийский комитет по правам человека. 117 c.

3. Ваттель Э. де. 1960. Право народов. М.: Государственное издательство юридической литературы. 720 c.

4. Иванов Д.В. 2002. Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР): история создания, международноправовые аспекты деятельности и перспективы. – Московский журнал международного права. № 1. С. 38–51.

5. Иванов Д.В. 2011. Палестинские беженцы и международное право. – Московский журнал международного права. № 3. С. 30–49.

6. Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии. Под ред. В.В. Полещука. 2009. M.: ФИП; «Русская панорама». 244 с.

7. Толстых В.Л. 2017. Государство в историческом и международно-правовом контексте. – Московский журнал международного права. № 2. С. 18–28. DOI: 10.24833/0869-0049-2017-106-2-18-28

8. Шмитт К. 2000. Политическая теология. М.: Канонпресс-Ц. 336 с.

9. Akram S. 2002. Palestinian Refugees and Their Legal Status: Rights, Politics, and Implications for a Just Solution. – Journal of Palestine Studies. Vol. 31. Issue 3. P. 36–51.

10. Allard K. 2015. Persecution of the Rohingua Muslims: is Genocide Occurring in Myanmar’s Rakhine State? A Legal Analysis. 65 p. URL: https://www.fortifyrights.org/downloads/Yale_Persecution_of_the_Rohingya_October_2015.pdf (accessed date: 31.07.2019).

11. Benoliel D. 2012. Israel and the Palestinian State: Reply to Quigley. – University of Baltimore Journal of International Law. Vol. 1. Issue 1. P. 3–58.

12. Benoliel D., Perry R. 2010. Israel, Palestine, and the ICC. – Michigan Journal of International Law. Vol. 32. Issue 1. P. 73–127.

13. Bodin J. 1993. Les six livres de la République. Paris: Librairie générale française. 607 p.

14. Boling G.J. 2001. Palestinian Refugees and the Individual Right of Return: An International Law Analysis. 21 p. URL: http://www.badil.org/phocadownloadpap/Badil_docs/publications/individualROR-en.pdf (accessed date: 31.07.2019).

15. Boyle F.A. 1990. The Creation of the State of Palestine. – European Journal of International Law. Vol. 1. Issue 1. P. 301–306.

16. Carty A. 2007. Philosophy of international law. Edinburgh: Edinburgh University Press. 255 p.

17. Crawford J. 1990. The Creation of the State of Palestine: Too Much Too Soon? – European Journal of International Law. Vol. 1. Issue 1. P. 307–313.

18. Heeps A. 2017. Diplomatic Protection and Human Rights: Quo Vadis? – The King’s Student Law Review. Vol. 8. Issue 2. P. 1–17.

19. Jaber S. 2006. Marginalised community: The case of Palestinian refugees in Lebanon. Development Research Centre on Migration, Globalisation and Poverty. 30 p. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/57a08c4be5274a31e0001112/JaberEdited.pdf (accessed date: 01.08.2019).

20. Kassim A.F. 2000. The Palestinians. From Hyphenated to Integrated Citizenship. – Citizenship and the State in the Middle East: Approaches and Applications. Ed. by N. A. Butenschon, U. Davis, M. Hassassian. Syracuse; New York: Syracuse University Press. P. 201–224.

21. Khalidi R.I. 1992. Observations on the Right of Return. – Journal of Palestine Studies. Vol. 21. Issue 2. P. 29–40.

22. Khalil A. 2007. Palestinian Nationality and Citizenship: Current Challenges and Future Perspectives. 48 p. URL: https://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/8162/CARIM%20RR-2007-07.pdf?sequence=1&isAllowed=y (accessed date: 01.08.2019).

23. Khalil A. 2015. Governance and the Constitution in Palestine: From the Books to Action, and Back. 35 p. URL: https://www.aku.edu/govprogramme/papers/Documents/Asem%20Khalil_Governance%20%20the%20Constitution%20in%20Palestine_ENGLISH.pdf (accessed date: 01.08.2019).

24. Miéville Ch. 2005. Between Equal Rights: A Marxist Theory of International Law. Leiden: Brill. 375 p.

25. Pergantis V. 2006. Towards a ‘Humanization’of Diplomatic Protection? – Heidelberg Journal of International Law. Vol. 66. P. 351–397.

26. Qafisheh M. 2007. The International Law Foundations of Palestinian Nationality. A Legal Examination of Palestinian Nationality under the British Rule. Genève. 339 p. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/20642418.pdf (accessed date: 01.08.2019).

27. Qafisheh M. 2013. Sitizens of the State of Palestine and the Future of Palestinian Refugees: Legal and Political Scenarios. – Palestine Membership in the United Nations: Legal and Practical Implications. Ed. by M. Qafisheh. Newcastle upon Tyne: Cambridge Scholars Publishing. P. 45–133.

28. Quigley J. 1998. Displaced Palestinians and a Right of Return. – Harvard International Law Journal. Vol. 39. Issue 1. P. 171–225.

29. Quigley J. 2005. The Case for Palestine: An International Law Perspective. Durham: Duke University Press. 360 p. DOI: https://doi.org/10.1215/9780822386766

30. Quigley J. 2010. The Statehood of Palestine: International Law in the Middle East Conflict. Cambridge: Cambridge University Press. 326 p.

31. Quigley J. 2011. Palestine is a State: A Horse with Black and White Stripes is a Zebra. – Michigan Journal of International Law. Vol. 32. P. 749–764.

32. Ronen Y. 2015. Recognition of the State of Palestine: Still Too Much Too Soon?. – Sovereignty, Statehood and State Responsibility. Ed. by F. Beatens and C. Chinkin. Cambridge: Cambridge University Press. P. 229–247.

33. Sabel R. 2010. International Legal Issues of the ArabIsraeli Conflict. An Israeli Lawyer’s Position. – Journal of East Asia and International Law. Vol. 3. Issue 2. P. 407–422. DOI: 10.14330/jeail.2010.3.2.08

34. Yiftachel O. 2009. Ghetto Citizenship: Palestinian Arabs in Israel. – Israel and the Palestinians – Key Terms. Ed. by N. Rouhana and A. Sabagh. Haifa: Mada Center for Applied Research. P. 56–61.

35. Zilbershats Y. 2007. International Law and the Palestinian Right of Return to the State of Israel. – Israel and the Palestinian Refugees. Ed. by E. Benevenisti, Ch. Gans, S. Hanafi. Berlin; Heidelberg: Springer. P. 191–218.