Российско-японское соглашение 1998 года о промысле морских живых ресурсов в территориальном море России у побережья южных Курил: современные международно-правовые вопросы

ВВЕДЕНИЕ. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов было подписано 21 февраля 1998 г. (далее – Соглашение 1998 г.). Район действия Соглашения 1998 г. – российское территориальное море у островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи (Малая Курильская гряда). Мнения, высказанные в научно-правовой литературе, а также представителями российской рыбной отрасли относительно Соглашения 1998 г., его значимости и целесообразности исполнения, были разными. Высказывалась, например, точка зрения о том, что Соглашение 1998 г. было политической уступкой Японии со стороны российской власти в надежде на создание благоприятного климата для инвестиций в экономику России [Зиланов 1998:50-53]. Высказывалась и иная точка зрения: о том, что Соглашение 1998 г. является компромиссом между позициями России и Японии [Вылегжанин, Неверова 2016:35-62]. В 2022 г. Россией принято решение о приостановке реализации Соглашения 1998 г. в связи с невыполнением японской стороной финансовых обязательств. В условиях, предпринятых правительством Японии недружественных мер, Россия проинформировала Японию о невозможности согласовать межправительственные консультации по рыбному промыслу в названных районах российского территориального моря.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. В основу настоящего исследования положен анализ Соглашения 1998 г. как источника международного права в общем системном контексте его норм о сохранении морских живых ресурсов и управлении ими. Детально рассматривается пространственное измерение и материально-правовое содержание Соглашения 1998 г., а также приводятся различные мнения относительно его современного значения с точки зрения национальных интересов России. Методологическую основу составили общенаучные методы исследования (анализ, синтез, индукция и дедукция), а также специально-юридические методы (формально-юридический и сравнительно-правовой).

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ. Современная политико-правовая оценка Соглашения 1998 г., Приложения к нему, а также ежегодных Меморандумов обусловлена общим контекстом международно-правовых норм, применимых к отношениям России и Японии в области сохранения морских живых ресурсов и управлении ими. При этом констатируется, что в Соглашении 1998 г., в Приложении к нему, в ежегодных «Меморандумах о понимании» не содержится обязательств Японии о предоставлении аналогичных прав на ведение промысла морских живых ресурсов российским судам в территориальном море Японии, к примеру, у японского острова Хоккайдо. Выявлено незначительное экономическое значение Соглашения 1998 г. для обеих договаривающих сторон в общем контексте рыбохозяйственных отношений, вытекающих из других межправительственных двусторонних соглашений России и Японии.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Сохранение и управление морскими живыми ресурсами в районах, примыкающих к Южно-Курильским островам, осложнено разными взглядами России и Японии на статус этих островов. Япония, как известно, оспаривает суверенитет России над ними; в связи с этим Соглашение 1998 г. является уникальным международным договором России в том смысле, что ни в его тексте, ни в Приложении к нему нет упоминания о суверенитете России над «спорными» островами и вместе с тем в силу Соглашения 1998 г. Япония приняла обязательство о том, что ее рыбаки при осуществлении промысла у берегов «спорных» островов подчиняются юрисдикции России; и о том, что правоохранительные меры в отношении рыбаков-нарушителей будет применять российская сторона на основе норм и международного, и российского права. Этот хрупкий договорно-правовой компромисс поставлен, однако, под угрозу после недружественных действий Японии в отношении России. Кроме того, и после заключения Соглашения 1998 г. Япония продолжает заявлять притязания на упомянутые острова Южно-Курильской гряды.

1. Вылегжанин А., Магомедова О. 2022. Международноправовая политика государства. Современные концепции. – Международные процессы. № 20 (3). C. 112-126.

2. Вылегжанин А.Н. 2001а. Биоразнообразие морской среды. – Государство и право. № 3. C. 69-81.

3. Вылегжанин А.Н. 2001б. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим). Москва: СОПС Минэкономразвития РФ и РАН. 298 с.

4. Вылегжанин А.Н., Неверова Е.В. 2016. Российскояпонские договоренности о морских районах, примыкающих к Южно-Курильским островам. – Московский журнал международного права. № 2. С. 35-62.

5. Вылегжанин, А.Н., Зиланов В.К. 2000. Международноправовые основы управления морскими живыми ресурсами: теория и документы. Москва: Экономика. 598 с.

6. Глазова А.П. 2020. Применение принудительных мер правоохранительного характера на море: вопросы юрисдикции. – Московский журнал международного права. № 4. С. 106-118.

7. Зиланов В.К. 1998. «Безопасный промысел» у опасной черты. – Рыбное хозяйство. № 3. С. 50-53.

8. Итоговая Резолюция. Сборник материалов конференции «Мы и Япония: к нормализации отношений на основе исторической правды и национальных интересов России». 2023. Авт.-сост. И.А. Кульнев. Москва: ООО «КАРАНДАШ». С. 155.

9. Курмазов А.А. 2022. Российско-японские отношения в условиях санкций. – Рыбное хозяйство. № 5. С. 4-12.

10. Курмазов А.А. 2023. Обмены визитами министров рыболовства СССР и Японии и взгляд на современные рыболовные российско-японские отношения из 2023 г. – Рыбное хозяйство. № 3. С. 4-13.

11. Нелидов В.В. 2019. Визит А.А. Громыко в Японию в июле 1966 г.: содержание, итоги и значение. – Война между государствами – великое зло. К 110-летию А.А. Громыко. Институт Европы РАН, Ассоц. внешнеполит. исслед. им. А.А. Громыко. Общ. ред. А.А. Громыко. Москва: Издательство «Весь Мир»; ИЕ РАН. С. 229.

12. Плотников А.Ю. 2022. Победа над Японией в свете формирования российско-японской и советскояпонской границе. Факты и домыслы. Сборник материалов КС, посвященного Победе советского народа над милитаристской Японией 3 сентября 1945 г. Автор-составитель И.И. Никитчук. Москва: Родина. 256 с

13. Пономарев С.А. 2023. О картографической агрессии Японии. Сборник материалов конференции «Мы и Япония: к нормализации отношений на основе исторической правды и национальных интересов России». Москва: ООО «КАРАНДАШ».

14. Русские Курилы: история и современность. Сборник документов по истории формирования русскояпонской и советско-японской границы. 2015. Москва: ООО «Изд-во Алгоритм». 400 с.

15. Саплин В.И. 1998. Промысел по закону. – Рыбное хозяйство. № 3. С. 50-53.

16. Черниченко С.В. 1999. Теория международного права. В 2 т. Т. 2. Старые и новые теоретические проблемы. Москва. 531 с.

17. Allen J.R. 2011. The United States’ Application of Precaution in Managing Living Marine Resources. – The International Journal of Marine and Coastal Law. Vol. 26 (4). P. 643-666.

18. Borg S. 2014. The Conservation of Marine Living Resources under International Law. – The IMLI Manual on International Maritime Law. Volume I: The Law of the Sea. D.J. Attard et al (eds). Oxford: Oxford University Press. 800 p.

19. Burke W.Т. 1994. The New International Law of Fisheries: UNCLOS 1982 and Beyond. Oxford: Clarendon Press. 382 p.

20. Gavouneli M. 2007. Functional Jurisdiction in the Law of the Sea. Leiden. The Netherlands: Martinus Nijhoff Publishers. 286 p.

21. Klein N. 2011. Maritime Security and the Law of the Sea. Oxford: Oxford University Press. 376 p.

22. Matz-Luck, N., Fuchs, J. 2015. Marine Living Resources. – The Oxford Handbook of the Law of the Sea. Rothwell, Donald et al (eds.). Oxford: Oxford University Press. 997 p.

23. Rafaly V. 2022. The Concept of «Marine Living Resources»: Navigating a Grey Zone in the Law of the Sea. – Canadian Yearbook of International Law. Annuaire canadien de droit international. № 59. P. 285-312.

24. Tanaka Y. 2011. The Changing Approaches to Conservation of Marine Living Resources in International Law. – Heidelberg journal of international law. Vol. 71. Issue 2. P. 291-330.