Правовое регулирование внешнего измерения Общей европейской системы убежища: современное состояние и перспективы развития

ВВЕДЕНИЕ. Статья содержит тщательный анализ внешнего измерения политики ЕС в сфере миграции и убежища и ее основных компонентов. Объектом исследования выступает внешнее измерение деятельности ЕС в сфере вынужденной миграции. Цель статьи заключается в определении политических и правовых контуров внешнего измерения Общей европейской системы убежища, изучении его развития с 2015 по 2023 гг. и установлении перспектив его совершенствования.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Поставленные задачи реализуются посредством применения следующих методов: описательного, исследовательского, исторического и кейс-метода. Статья представляет подробный обзор программных документов ЕС, актов ЕС, регулирующих вынужденную миграцию, и их имплементации в контексте новых глобальных и региональных вызовов.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Вынужденная миграция как объект правового и политического нормотворчества ЕС подвержена «экстернализации», обусловленной ненадлежащим состоянием внутреннего измерения Общей европейской системы убежища и уклонением государств-членов ЕС от соблюдения фундаментальных принципов солидарности и справедливого распределения бремени в миграционной сфере. Такой подход должен рассматриваться как дополнительный фактор, способствующий ухудшению миграционной ситуации в Европе, а также создающий риски для правозащитного и экономического измерений функционирования ЕС.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Результаты проведенного анализа позволяют сделать следующие выводы: внешнее измерение Общей европейской системы убежища стало приоритетным направлением политики ЕС преимущественно в связи с неспособностью европейских акторов достичь консенсуса по вопросам внутреннего измерения данной системы; внешнее измерение Общей европейской системы убежища может быть охарактеризовано как комплексная система, состоящая из политических, правовых и квази-правовых актов, регулирующих внешние действия ЕС в сфере вынужденной миграции; поддержка ЕС третьих государств стала зависима от готовности партнеров ЕС к сотрудничеству по вопросам миграции; некоторые третьи государства получили возможность оказывать давление на ЕС посредством миграционных вопросов; международное сотрудничество ЕС с третьими государствами должно быть реформировано для обеспечения эффективности в условиях стремительно меняющегося геополитического ландшафта.

1. Bisson L. S. Vneshnee izmerenie migratsionnoi politiki ES: instrumenty i vygody [External dimension of the EU migration policy: tools and profits]. – Nauchno-analiticheskii vestnik Instituta Evropy RAN. 2018. No. 5. P. 21-28. (In Russ.). DOI: http://dx.doi.org/10.15211/vestnikier-an520182126

2. Castillejo Cl. The EU Migration Partnership Framework: time for a rethink?. – Deutsches Institut für Entwicklungspolitik Discussion Paper. 2017. No. 28/2017. 47 p. URL: https://www.idos-research.de/uploads/media/DP_28.2017.pdf (accessed 01.02.2022)

3. Collett E., Ahad A.EU Migration Partnerships: A work in progress. 2017. 55 p. URL: https://www.migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/TCM-EUMigration-Partnerships-FINAL.pdf (accessed 01.02.2022)

4. Gukepshev A.A. Pravovoe regulirovanie vneshnego izmereniya politiki Evropeiskogo soyuza v sfere vynuzhdennoi migratsii [The legal regulation of the external dimension of the policy of the European Union in the forced migration sphere]. – Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2022. No. 3. P. 2-5. DOI:10.18572/1812-3910-2022-3-2-5

5. Ilke A [et al.]. West African interests in (EU) migration policy. Balancing domestic priorities with external incentives. – Journal of Ethnic and Migration Studies. 2020. Vol. 46. Issue 15. P. 3101-3118. DOI: https://doi.org/10.1080/1369183X.2020.1750354

6. Ivanov D.V., Iordanovski S. Mezhdunarodno-pravovye aspekty obshcheevropeiskoi sistemy ubezhishcha: praktika primeneniya Dublinskoi konventsii, opredelyayushchei gosudarstvo, otvetstvennoe za rassmotrenie khodataistv o predostavlenii ubezhishcha, podannykh v odnom iz gosudarstv-chlenov Evropeiskogo Soyuza [International legal aspects of the pan-European asylum system: the practice of applying the Dublin Convention, which determines the state responsible for considering applications for asylum filed in one of the member states of the European Union]. –25 let vneshnei politike Rossii: sbornik materialov X Konventa RAMI (Moskva, 8-9 dekabrya 2016 g.): v 5 t. T. 4: Rossiya I sovremennyi mir: ekonomika i pravo. Ch. 2. Pod obshch. red. A.V.Malgina [25 years of Russia's foreign policy: collection of materials of the X RAMI Convention (Moscow, December 8-9, 2016): in 5 vols. Vol. 4: Russia and the modern world: economics and law. Part 2. Ed. by A.V. Malgin]. Moscow: MGIMO-Universitet Publ. 2017.P. 207-228. (In Russ.)

7. Le Coz C. EU Strategy on Voluntary Return and Reintegration. Crafting a Road Map to Better Cooperation with Migrant’s Countries of Origin. 2021. 27 p. URL: https://www.migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/mpi_eu-strategy-voluntary-return-reintegration_final.pdf (accessed 01.02.2022)

8. Léonard S., Kaunert Chr.De-centring the Securitisation of Asylum and Migration in the European Union: Securitisation, Vulnerability and the Role of Turkey. – Geopolitics. 2022. Vol. 27. Issue 3. P. 729-751. DOI: https://doi.org/10.1080/14650045.2021.1929183

9. Moreno-Lax V. EU external migration policy and the protection of human rights. 2020. 60 p. DOI: doi/10.2861/07288. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/aa8378f7-0e99-11eb-bc07-01aa75e-d71a1/language-en (accessed 01.02.2022)

10. Peers St. EU Pact on Migration and Asylum. Implementation, Impact and Consequences in the Euro-Mediterranean Context. 2021. 20 p. URL: https://www.iemed.org/wp-content/uploads/2021/11/EU-Pact-Migration-Asy-lum-Implementation-Euro-Mediterranean_MedYear-book2021.pdf (accessed 01.02.2022)

11. Potemkina O.Yu. "Novoe partnerstvo" Komissii ES - "ambitsioznyi plan" s neyasnymi perspektivami ["New partnership" of the EU Commission - "ambitious plan" with unclear prospects]. – Evropeiskaya analitika 2017. Otv. red. K.N.Guseva [European Analytics 2017. Ed. by K.N. Gusev]. Moscow: IE RAN Publ. 2017. P. 71-80. (In Russ.)

12. Potemkina O.Yu. Mnogourovnevoe upravlenie migratsiei v Evropeiskom soyuze [Multilevel governance of the EU migration policy]. – Sovremennaya Evropa. 2020. No. 2. P. 100-110. (In Russ.). DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope22020100110

13. Rybakov A.V. Pakt o migratsii i ubezhishche kak osnova formirovaniya novoi migratsionnoi politiki Evropeiskogo soyuza [The Pact on Migration and Asylum as the basis for the formation of a new migration policy of the European Union]. – Pravo i politika. 2021. No. 10. P. 70-82. (In Russ.). DOI: 10.7256/2454-0706.2021.10.36576

14. Tagaliapietra A. The European Migration Crisis: A Pendulum between the Internal and External Dimensions. 2019. 23 p. URL: https://www.jstor.org/stable/pdf/resrep19673.pdf?refreqid=excelsior%3A496c1c7059a4a30ab33d9bc4a266de95 (accessed 01.02.2022)

15. Tardis M. European Union Partnerships with African Countries on Migration. A Common Issue with Conflicting Interests. – Notes de l’IFRI. 2018. 30 p. URL: https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/tardis_eu_partnerships_african_countries_migration_2018.pdf (accessed 01.02.2022).

16. Tineke S. Human rights impact of the “external dimension” of European Union asylum and migration policy: out of sight, out of rights? Report. Committee on Migration, Refugees and Displaced Persons. Parliamentary Assembly. 2018. URL: https://pace.coe.int/files/24808/pdf (accessed 01.02.2022).

17. Torondel L.M. The European Union instruments for the externalization of irregular migration management since 2016. – IEEE Opinion Paper. 2021. No. 115/2021. 10 p. URL: https://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2021/DIEEEO115_2021_MARTOR_Instrumentos_ENG.pdf (accessed 01.02.2022)

18. Zvereva T., Karpovich O. Obshchaya migratsionnaya politika ES: novyi start?. – Mezhdunarodnaya zhizn'. 2021. No.7. P. 94-103. (In Russ.)