Современные международно-правовые вопросы предотвращения нерегулируемого рыболовства в Арктике

   ВВЕДЕНИЕ. В разное время рациональному использованию морских живых ресурсов в районах открытого моря наносился ущерб вследствие нерегулируемых рыбных промыслов. В связи с потеплением климата угроза нерегулируемого рыбного промысла обозначилась и в отношении открытого моря в центральной части Северного Ледовитого океана. В результате многораундовых переговоров 3 октября 2018 г. в г. Илуллиссате (Гренландия, Дания) в так называемом формате «пять плюс пять» – представителями пяти прибрежных приарктических (Россия, США, Канада, Норвегия, Дания) государств и четырех неарктических (КНР, Япония, Южная Корея, Исландия), а также Европейского союза, было подписано Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана (Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean; далее также – Соглашение 2018 г.). В этом новом международно-правовом документе отражены национальные интересы в оптимальном использовании морских живых ресурсов не только названных пяти приарктических государств, но и местных жителей Арктики, в т. ч. коренных малочисленных северных народов, а также тех государств, которые проявили практический интерес к ведению здесь рыболовства.

   МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. В статье показана эволюция международно-правовых мер по предотвращению нерегулируемого рыбного промысла в районах открытого моря. Особое внимание уделено исследованию нормативных и научно-аналитических материалов, раскрывающих договорную практику государств по управлению рыбным промыслом в анклавах окраинных морей Северного Ледовитого океана. Также дано юридическое толкование положений Соглашения 2018 г. При проведении исследования авторами использовались исторический, сравнительно-правовой и некоторые другие общенаучные и специальные юридические методы.
   РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В рамках работы обосновано утверждение о том, что с международно-правовой точки зрения Соглашение 2018 г. представляет собой инновационный международный договор в смысле Венских конвенций о международных договорах 1969 и 1986 гг., в котором отражены интересы не только приарктических, но и неарктических государств. И, несмотря на обеспокоенность по поводу участия последних в нём (прежде всего, Китая) со стороны западных государств, Соглашение, тем не менее, было ратифицировано до начала возможного промышленного рыбного промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана. Это позволяет заблаговременно не допустить развития нерегулируемого рыбного промысла и, тем самым, предотвратить истощение морских живых ресурсов в этой части Северного Ледовитого океана, в отличие от некоторых других анклавов открытого моря.
   ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Вступление в силу Соглашения 2018 г. ознаменовало начало сотрудничества заинтересованных государств по предотвращению нерегулируемого рыбного промысла в центральной части Северного Ледовитого океана. Помимо реализации основной цели, научное сотрудничество между Сторонами будет способствовать более глубокому исследованию огромного по размерам, одновременно наименее изученного района открытого моря, окруженного зонами юрисдикции прибрежных государств. Ожидается, что в будущем спектр рассматриваемых природоохранных вопросов в центральной части Северного Ледовитого океана расширится.

1. Арктический регион. Проблемы международного сотрудничества : В трех томах : Том 3. Применимые правовые источники / Гл. ред. И. С. Иванов. – М.: Аспект Пресс, 2013. – 660 с.

2. Барсегов Ю. Г. Статус Арктики и права России // Арктика. Интересы России и международные условия их реализации. – М.: Наука, 2002. – С. 23-37.

3. Вылегжанин А. Н. Политико-правовой стык Арктики и Тихого океана: междисциплинарное исследование статуса региона Берингова пролива / А. Н. Вылегжанин [и др.] – М.: ИМИ МГИМО МИД России, 2017. – 127 с.

4. Вылегжанин А. Н. Сотрудничество и состязательность государств в Арктике: потенциал международного права и научной дипломатии : Аналитический доклад / А. Н. Вылегжанин [и др.] – М.: МГИМО, 2021. – 59 с.

5. Вылегжанин А. Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим) / А. Н. Вылегжанин. – М.: Совет по изучению производительных сил, 2001. – 298 с.

6. Вылегжанин А. Н. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами. Теория и документы / А. Н. Вылегжанин, В. К. Зиланов. – М.: Экономика, 2000. – 599 с.

7. Вылегжанин А. Н. Консультативные совещания неарктических государств по статусу Арктики / А. Н. Вылегжанин, Е. В. Киенко // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2021. – Том 12. – № 2. – С. 296-318. DOI: https://doi.org/10.21638/spbu14.2021.204

8. Жудро И. С. Исторические правооснования России в Арктике: современная концепция защиты / И. С. Жудро. – Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова, 2018. – 328 c.

9. Зиланов В. К. Опыт России по предотвращению ННН-промысла морских живых ресурсов в анклавах арктических морей / В. К. Зиланов // Арктические ведомости. – 2016. – № 4. – С. 44-49.

10. Зиланов В. К. Прекращение действия Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г. / В. К. Зиланов, А. Н. Вылегжанин // Советский ежегодник международного права, 1988. – М.: Наука, 1989. – С. 87-94.

11. Зиланов В. К. Берингово море: новый правовой режим рыболовства. Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря. Вступительный комментарий / В. К. Зиланов, Т. И. Спивакова // Московский журнал международного права. – 1995. – № 4. – С. 191-215.

12. Киенко Е. В. Международное сотрудничество в области сохранения морских живых ресурсов в центральной части Северного Ледовитого океана / Е. В. Киенко. – Арктические ведомости. – 2019. –№ 1. – С. 42-47.

13. Международное право: коллективная монография / Под ред. Е. А. Коровина. – М.: Госюриздат, 1951. – 600 с.

14. Моисеев П. А. Биологические ресурсы Мирового океана : Монография. – М.: Агропромиздат, 1989. – 368 с.

15. Молодцов С. В. Международное морское право / С. В. Молодцов. – М.: Международные отношения, 1987. – 272 с.

16. Молодцов С. В. Анклавы открытого моря и международное право / С. В. Молодцов, А. Н. Вылегжанин, В. К. Зиланов // Московский журнал международного права. – 1993. – № 2. – С. 39-51.

17. Современное международное морское право. Научные исследования. Охрана морской среды. Торговое и военное мореплавание: коллективная монография / Под ред. М. И. Лазарева. – М.: Наука, 1978. – 303 c.

18. Environmental Security in the Arctic Ocean. Ed. by P. A. Berkman and A. N. Vylegzhanin. 2013. Dordrecht: Springer. 459 p. DOI: https://doi.org/10.1007/978-94-007-4713-5

19. Governing Marine Living Resources in the Polar Regions. Ed. by C. M. Brooks, N. Liu and T. Qin. 2019. Edward Elgar Publishing. 272 p.

20. Harrison P. [et al.]. 2020. How Non-Government Actors Helped the Arctic Fisheries Agreement. – Polar Perspectives. No. 2. URL: https://www.wilsoncenter.org/publication/polar-perspectives-no-2-how-non-government-actors-helped-arctic-fisheries-agreement (accessed 22. 06. 2022).

21. Kim Y., Park J.-K., Son Y. 2022. The Sustainable Use of Marine Living Resources in the Central Arctic Ocean: The Role of Korea in the Context of International Legal Obligations. – Building Common Interests in the Arctic Ocean with Global Inclusion. Vol. 2. Ed. by P. A. Berman [et al.]. Cham: Springer. P. 123-136. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-030-89312-5_8

22. Molenaar E. J. 2015. The Oslo Declaration on High Seas Fishing in the Central Arctic Ocean. – Arctic Yearbook. P. 427-431.

23. Vylegzhanin A., Young O., Berkman P. 2020. The Central Arctic Ocean Fisheries Agreement as an element in the evolving Arctic Ocean governance complex. – Marine Policy. Vol. 118. P.1-10. DOI: https://doi.org/10.1016/j.marpol.2020.104001