Международно-правовое регулирование противодействия терроризму в мирное время и в период вооруженных конфликтов: региональный подход Содружества Независимых Государств

ВВЕДЕНИЕ. Тенденцией последних лет является возрастание количества вооруженных конфликтов с участием негосударственных вооруженных групп, признанных со стороны государств и международных организаций террористическими. На повестке дня встает вопрос о взаимосвязи между терроризмом и вооруженным конфликтом, а также между международно-правовой регламентацией борьбы с терроризмом и международным гуманитарным правом. В статье исследованы региональные подходы СНГ к противодействию терроризму в рамках вооруженных конфликтов и при проведении контртеррористических операций в мирное время.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Материалом для исследования послужили универсальные договоры, модельное законодательство СНГ по МГП и в сфере борьбы с терроризмом, а также концептуальные документы военно-стратегического сотрудничества государств — участников СНГ в части выявления направлений и форм противодействия международному терроризму как современной угрозе военного характера. Методологическую основу исследования составили традиционные для юридических исследований общенаучные и частнонаучные методы познания.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В исследовании обоснована гипотеза о сформированности в рамках Содружества правовых режимов, основанных на общепризнанных принципах и нормах международного права, регулирующих вопросы военного противодействия террористическим угрозам как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. В статье проведен анализ международных договоров, модельного законодательства СНГ и национальных правовых актов государствчленов, закрепляющих легитимность военных способов и средств реагирования на террористические вызовы и угрозы в рамках специального правового режима «контртеррористическая операция». Актуальный аспект исследования — выявление перспектив военного сотрудничества государств — членов СНГ посредством развития новых механизмов борьбы с терроризмом в системе их совместной контртеррористической деятельности.— военно-полицейских операций.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В современных реалиях наиболее эффективно выстраивать противодействие терроризму в рамках правого режима КТО, который сочетает правоохранительные и военные задачи, стоящие перед государством в рамках обеспечения его внутренней и внешней безопаности, а также содержит гарантии обеспечения и защиты прав человека. При этом привлечение вооруженных сил государства к борьбе с терроризмом не обозначает однозначный перевод ситуации мирного времени в режим военного положения. СНГ, добросовестно выполняя свои обязательства по ключевым актам МГП, закрепил в своем модельном законодательстве нормы, запрещающие терроризм в период вооруженных конфликтов и устанавливающие ответственность за его проявления. Кроме того, под эгидой СНГ разработано и успешно имплементировано модельное законодательство, регламентирующее применение военных способов и средств реагирования на террористические вызовы и угрозы в рамках специального правового режима «контртеррористическоая операция», обособленного от режима применения вооруженных сил в рамках МГП.

1. Алешин В.В. 2019. Противодействие терроризму: о реализации норм международного права и российского законодательства. — Московский журнал международного права. № 4. С. 79–90. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2019-4-79-90

2. Гассер Х.-П. 2002. Террористические акты, «терроризм» и международное гуманитарное право. — Международный журнал Красного Креста. № 847. С. 235—268.

3. Громогласова Е.С. 2016. Современный военно-силовой контртерроризм: международно-политический и правовой аспекты. — Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. Т. 16. № 3. С. 426—436.

4. Давид Э. 2011. Принципы права вооруженных конфликтов. М.: МККК. 1144 с.

5. Карсуэлл Дж. Э. 2009. Классификация конфликта: дилемма, стоящая перед военнослужащим. — Международный журнал Красного Креста. № 847. С. 195— 221.

6. Котляров И.И. 2013. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов (основные теоретические проблемы и практика): монография. М.: Юрлитинформ. 504 с.

7. Котляров И.И., Пузырева Ю.В. 2012. Международное гуманитарное право и модельное законодательство СНГ. — Московский журнал международного права. № 3. С. 18—38. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2012-3-18-38

8. Кочубей М.А., Мареев П.Л. 2020. Совместная военно-полицейская операция в системе контртеррористической деятельности стран СНГ (теоретический аспект). — Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. № 4. С. 56—71.

9. Раджабов С.А. 2013. Вооруженный конфликт в Афганистане: участники, правовая квалификация и применяемое право. — Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. СПб: СКФ «Россия-Нева». С. 320—337.

10. Русинова В.Н. 2017. Права человека в вооруженных конфликтах: проблемы соотношения норм международного гуманитарного права и международного права прав человека: монография. 2-е изд. М.: Статут. 398 с.

11. Синякин И.И. 2017. Перспективы международноправового сотрудничества по борьбе с терроризмом. — Московский журнал международного права. № 1. С. 78–87. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2017-1-78-87

12. Хенкертс Ж.-М., Досвальд-Бек Л. 2006. Обычное международное гуманитарное право. Том. I. Нормы. М.: МККК. 818 с.

13. Хлестов О.Н., Мышляева М. 2001. Вооруженная борьба против международного терроризма (политикоправовые аспекты). — Московский журнал международного права. № 4. С. 11—21. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2001-4-11-21

14. Чернядьева Н.А. 2019. Тенденции развития международно-правовой борьбы с терроризмом. — Московский журнал международного права. № 4. С. 61—78. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2019-4-61-78

15. Шетай В. 2003. Вклад Международного суда в международное гуманитарное право. — Международный журнал Красного Креста. № 850. С. 89—128.

16. Bellal A., Giacca G., Cassey-Maslen S. 2011. International law and armed non state actors in Afganistan. — International Review of the Red Cross. Vol. 93. Р. 47—79.

17. Cohen А., Zlotogorski D. 2021. Proportionality in International Humanitarian Law Consequences, Precautions, and Procedures. Oxford: Oxford University Press. 262 р. DOI:10.1093/oso/9780197556726.001.0001

18. Ferraro Т. 2021. International humanitarian law, principled humanitarian action, counterterrorism and sanctions: Some perspectives on selected issues. – International Review of the Red Cross. Vol. 103. Р. 109–155. DOI: 10.1017/S1816383121000965

19. International humanitarian law and the challenges of contemporary armed conflicts: Recommitting to protection in armed conflict on the 70th anniversary of the Geneva Conventions. 2019. — International Review of the Red Cross. Vol. 101. Р. 869–949. DOI: 10.1017/S1816383119000523

20. Sassòli M. 2019. International Humanitarian Law: Rules, Controversies, and Solutions to Problems Arising in Warfare. Northampton, MA: Edward Elgar Publishing Limited. 656 p.

21. Saul B. 2021. From conflict to complementarity: Reconciling international counterterrorism law and international humanitarian law. — International Review of the Red Cross. Vol. 103. Р. 157–202. DOI:10.1017/S181638312100031X