Договор о запрещении ядерного оружия: есть ли лучшая альтернатива?

ВВЕДЕНИЕ. Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), вступивший в силу в январе 2021 года, расколол международное сообщество на его ярых сторонников и противников. Подавляющее большинство участников Договора – государства, не обладающие ни ядерным потенциалом, ни ядерной инфраструктурой, ни политическим весом в мировой ядерной повестке. Договор содержит массу правовых изъянов, не предусматривает контрольного механизма и даже сроков уничтожения ядерного оружия.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. В основу исследования положены международные договоры в области ядерного нераспространения и разоружения, решения международных организаций, заявления официальных лиц, совместные документы лидеров государств, представителей ядерной «пятерки». Широко использованы научные труды российских и зарубежных исследователей в области права международной безопасности и ядерного права. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания: системный подход, индукция и дедукция, логическое прогнозирование, и специальные методы – сравнительно-исторический и сравнительно-правовой.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В статье исследована предыстория международных усилий по запрещению ядерного оружия, изложены подходы ведущих государств. В ходе проведенного анализа выявлены конкретные правовые недостатки ДЗЯО, подтверждающие, что Договор оказался, по сути, декларативным, юридически противоречи вым документом. Вместе с тем, объективно стоящие за ДЗЯО антиядерные настроения требуют понимания и учета. Необходима конструктивная альтернатива ДЗЯО.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Сопоставление подходов различных государств и мнений ученых позволяет сформулировать своего рода «дорожную карту» действий, которые стали бы реальным противовесом поспешным и юридически несостоятельным решениям по запрету ядерного оружия. В их числе движение по двум параллельным трекам. Первый – двусторонние российско-американские переговоры по контролю над ядерными вооружениями с учетом всех стратегических факторов. Второй – постепенное вовлечение в этот процесс других ядерных держав через неформальный консультативный механизм ядерной «пятерки». В статье предложены конкретные идеи по наполнению такого механизма мерами открытости, доверия и предсказуемости.

1. Almela M. F.H. The Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons: Is It Really Necessary?, – Instituto Español de Estudios Estrategicos. No. 2018. 104/2018. 18 p. URL: https://www.ieee.es/en/Galerias/fichero/docs_opinion/2018/DIEEEO104_MANHER-Nuclear_ENG.pdf (accessed 20.11.2021).

2. Antonov A. I. Kontrol' nad vooruzheniyami. Istoriya, sostoyanie, perspektivy [Arms Control: history, current situation, prospects].Moscow: ROSSPEN Publ. 2012. 247 p. (In Russ.)

3. Dogovor o zapreshchenii yadernogo oruzhiya: formirovanie novogo rezhima?. Pod red. E.B. Mikhailenko [Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons: Forming a New Regime?. Ed. E. B. By Mikhailenko]. Ekaterinburg: Izdatel'stvo Ural'skogo universiteta Publ. 2020. 184 p. (In Russ.)

4. Etemike L. The Politics of Nuclear Non-Proliferation. – Central European Journal of International and Security Studies. 2012. Vol. 6. Issue 3-4. P. 11-26.

5. Evans C.P. Questioning the Status of the Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons as a ‘Humanitarian Disarmament’ Agreement. – Utrecht Journal of International and European Law 2021. Vol. 36. Issue 1. P. 52–74. DOI: http://doi.org/10.5334/ujiel.532

6. Futter, A., Zala, B. Strategic non-nuclear weapons and the onset of a Third Nuclear Age. – European Journal of International Security. 2021. Vol.6. Issue 3. P. 257-277. DOI: https://doi.org/10.1017/eis.2021.2

7. Gheorghe E. Proliferation and the Logic of the Nuclear Market. – International Security. 2019. Vol. 43. Issue 4. P. 88-127. DOI: https://doi.org/10.1162/isec_a_00344

8. Hoell M., Persbo A. Overcoming Disunity: Reinvigorating the P5 Process a Decade. Global Security Report. 2020. 91 p. URL: https://www.europeanleadershipnetwork.org/wp-content/uploads/2020/07/P5-Process-report_update-Jan-2021.pdf (accessed 20.11.2021).

9. Karaganov S., Suslov D. Novoe ponimanie i puti ukrepleniya mnogostoronnei strategicheskoi stabil'nosti [New Understanding and Ways of Strengthening of Multilateral Strategic Stability]. Moscow. 2019. 55 p. (In Russ.). URL: https://globalaffairs.ru/wp-content/uploads/2020/04/doklad_strategicheskaya-stabilnost.pdf(accessed 20.11.2021).

10. Nye J. S. NPT: The Logic of Inequality. – Foreign Policy. 1985. No. 59. P. 123-131. DOI: https://doi.org/10.2307/1148604

11. Orlov V.A. Est' li budushchee u DNYaO. Zametki v preddverii Obzornoi konferentsii 2015 g. [Does the NPT have any future? Notes on the eve of the 2015 Review Conference]. – Indeks Bezopasnosti. 2015. No.4. P. 27-48. (In Russ.)

12. Reflections on the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. Review Conferences and the Future of the NPT. Ed. by J. Dhanapala and T. Rauf. Stockholm: Stockholm International Peace Research Institute. 2016. 263 p. URL: https://www.sipri.org/sites/default/fles/Reflections%20on%20the%20NPT_Dhanapala%20and%20Rauf.pdf (accessed 20.11.2021).

13. Rietiker D., Mohr M. Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons. A Short Commentary Article by Article. 2018. 48 p. URL: https://www.ialana.info/wp-content/uploads/2018/04/Ban-Treaty-Commentary_April-2018.pdf (accessed 20.11.2021).

14. Ritchie N., Kmentt A. Universalising the TPNW: Challenges and Opportunities. – Journal for Peace and Nuclear Disarmament. 2021. Vol.4. Issue 1. P. 70-93. DOI: https://doi.org/10.1080/25751654.2021.1935673

15. Ryabkov S. Russia’s Non-proliferation Policy and Global Strategic Stability. Moscow: PIR Press Publ. 2021. 11 p. URL: http://www.pircenter.org/media/content/fles/15/16396559640.pdf (accessed )

16. Sauer T., Reveraert M. The potential stigmatizing effect of the Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons. – The Nonproliferation Review. 2018. Vol. 25. Issue 5-6. P. 437-455. DOI: https://doi.org/10.1080/10736700.2018.1548097

17. Tuzmukhamedov B. Pravovaya skorlupa dlya bez"yadernoi illyuzii [Legal Shell for the Nuclear-Free Illusion]. – Rossiya v global'noi politike. 2021. № 2. P. 120-130. (In Russ.). DOI: 10.31278/1810-6439-2021-19-2-120-130

18. Wolfsthal J.B., Kendall-Taylor A. Arms Control and Strategic Stability with Russia. The View from Europe. 2021. 5 p. URL: https://s3.us-east-1.amazonaws.com/fles.cnas.org/documents/CNASTransatlanticForumonRussiaArmsControl-Dec2021.pdf?mtime=20211214094643&focal=none (accessed 20.11.2021).