Региональное сотрудничество в области безопасности полетов: международно-правовые вопросы

ВВЕДЕНИЕ. На основе анализа документов и практики функционирования более двух десятков региональных международных организаций, изучения других современных форм регионального межгосударственного сотрудничества в области обеспечения безопасности полетов и расследования авиационных происшествий рассматриваются различные международно-правовые вопросы, возникающие в связи с данным сотрудничеством, включая, в частности, проблемы юридической природы, компетенции указанных региональных международных организаций и членства в них.
МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Материалом для исследования являются международные договоры в области международного воздушного права, учредительные акты и решения различных региональных международных авиационных организаций, документы ИКАО, труды российских и зарубежных юристов-международников. Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания (диалектический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции и сравнительно-правовой метод).
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В результате проведенного исследования выделены и систематизированы все существующие на сегодняшний день формы регионального межгосударственного сотрудничества в области обеспечения безопасности полетов и расследования авиационных происшествий, определена их юридическая природа, проанализированы международно-правовые проблемы теоретического и практического характера, связанные с функционированием данных форм сотрудничества, а также представлены рекомендации по решению указанных проблем.
ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В статье обращается внимание на преимущества и важное значение регионального сотрудничества государств в области контроля обеспечения безопасности полетов и расследования авиационных происшествий. Однако, несмотря на важность данного сотрудничества для повышения уровня безопасности полетов в гражданской авиации, на сегодняшний день его дальнейшее развитие зависит от успешного решения следующих проблем: – необходимость совершенствования международно-правовой базы (международные договоры, решения международных организаций и др.), на основании которой учреждаются и действуют региональные международные организации и органы, контролирующие обеспечение безопасности полетов и расследование авиационных происшествий, в том числе необходимость расширения их полномочий в этой области (сертификация авиационной техники и других объектов гражданской авиации, осуществление полного расследования авиационных происшествий и т. д.); – обеспечение более стабильного финансирования деятельности региональных международных организаций и органов, контролирующих обеспечение безопасности полетов и расследование авиационных происшествий; – обучение и повышение квалификации большего числа специалистов, выполняющих инспекторские функции в области контроля за обеспечением безопасности полетов и функции по расследованию авиационных происшествий и инцидентов; – ограничение случаев одновременного членства одних и тех же государств в нескольких региональных международных организациях по контролю за обеспечением безопасности полетов и расследованию авиационных происшествий. Решение вышеперечисленных проблем, в частности, на основе рекомендаций, изложенных в статье, позволит повысить эффективность и привлекательность различных форм регионального сотрудничества в сфере контроля за обеспечением безопасности полетов и расследования авиационных происшествий для более широкого круга государств, а также поможет в совершенствовании регионального сотрудничества Российской Федерации с государствами Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств в указанной сфере.

1. Бордунов В.Д. 1989. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М.: Наука. 168 с.

2. Вельяминов Г.М. 2015. Международное право: опыты. М.: Статут. 1006 с.

3. Воскобойникова М.А. 1996. Юридические аспекты углубления интеграции в гражданской авиации. – Московский журнал международного права. № 3. С. 226–241.

4. Гаврилов В.В., Даньшов В.Э. 2019. Содержание категории «наднациональность» в современной международно-правовой доктрине. – Московский журнал международного права. № 3. С. 6–13. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2019-3-6-13

5. Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (правовое и экономическое исследование). Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2016. М.: ИНФРА-М. 332 с.

6. Капустин А.Я. 2010. Международные организации в глобализирующемся мире. М.: Российский университет дружбы народов. 316 с.

7. Курс международного права. В 7 т. Т. 5. Под ред. В.С. Верещетина. 1992. М.: Наука. 336 с.

8. Международное воздушное право. В 2 кн. Кн. 1. Под ред. А.Н. Мовчана. 1980. М.: Наука. 352 с.

9. Мильде М. 2017. Международное воздушное право и ИКАО. СПб.: Институт AEROHELP. 451 с.

10. Морозов Г.И. 1974. Международные организации: некоторые вопросы теории. М.: Мысль. 332 с.

11. Сапрыкин Ф.И. 1995. Межгосударственные авиационные органы СНГ. – Московский журнал международного права. № 1. С. 104–112.

12. Шибаева Е.А. 1986. Право международных организаций: Вопросы теории. М.: Международные отношения. 160 с.

13. Abeyratne R. 2010. Ensuring Regional Safety in Air Transport. – Air and Space Law. Vol. 35. Issue 3. P. 249–262.

14. Abeyratne R. 2012. Strategic Issues in Air Transport. Legal, Economic and Technical Aspects. Switzerland: Springer International Publishing. 424 p. DOI: 10.1007/978-3-642-21960-3.

15. Abeyratne R. 2016. Rulemaking in Air Transport. A Deconstructive Analysis. Switzerland: Springer International Publishing. 252 p. DOI: 10.1007/978-3-319-44657-8.

16. Amerasinghe C.F. 2005. Principles of the institutional law of international organizations. Сambridge: Cambridge University Press. 535 p.

17. Barreto O. 2002. Safety Oversight: Federal Aviation Administration, International Civil Aviation Organization, and Central American Aviation Safety Agency. – Journal of Air Law and Commerce. Vol. 67. Issue 3. P. 672–675.

18. Behind and Beyond the Chicago Convention: The Evolution of Aerial Sovereignty. Ed. by Mendes de Leon P. and Buissing N. 2019. The Netherlands: Kluwer Law International. 498 p.

19. Bordunov V.D. 1994. Air Law Developments in the CIS: Modern Trends. – Annals of Air and Space Law. Vol. XIX-II. P. 109–115.

20. Challinor C. 2017. Accident Investigators Are the Guardians of Public Safety: The Importance of Safeguarding the Independence of Air Accident Investigation as Illustrated by Recent Accidents. – Air & Space Law. Vol. 42. Issue 1. P. 43–70.

21. Huang J. 2009. Aviation Safety through the Rule of Law. ICAO’s Mechanisms and Practices. The Netherlands: Kluwer Law International. 256 p.

22. Mendes de Leon P. 2017. Introduction to Air Law. 10th ed. The Netherlands: Kluwer Law International. 576 p.

23. Ratajczyk M. 2015. Regional Aviation Safety Organizations. Enhancing Air Transport Safety Through Regional Cooperation. The Netherlands: Kluwer Law International. 352 p.

24. Sarooshi D. 2005. International Organizations and Their Exercise of Sovereign Powers. Oxford: Oxford University Press. 151 p.

25. Schermers H.G., Blokker N.M. 2011. International Institutional Law. Leiden; Boston: Martinus Nijhoff Publishers. 1310 p.

26. Schlumberger C.E., Vijayakumar S. 2014. Regional Safety Oversight Organisation: Service Provider or More? – Annals of Air and Space Law. Vol. XXXIX. P. 31–34.

27. Surdej A. 2020. Multilateralism and international governmental organizations: principles and instruments. – Transforming Government: People, Process and Policy. Vol. 14. No. 3. P. 337-350. DOI: https://doi.org/10.1108/TG-11-2019-0107

28. Truxal S. 2017. Economic and Environmental Regulation of International Aviation. From International to Global Governance. New York: Routledge. 222 p.

29. Uva R.S. 2018. The International Dimension of EASA Under the New Basic Regulation. – Air & Space Law. Vol. 43. Issue 4/5. 4. P. 411–429.