РЕАЛИЗАЦИЯ МИНИМАЛЬНЫХ ПРАВ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ОПЫТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И КОРОЛЕВСТВА ИСПАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ. Вынужденная миграция является одной из сложных глобальных проблем. Существует взаимозависимость между проблемой беженцев и проблемой прав человека, поскольку нарушения прав человека являются одной из основных причин массового исхода людей из стран происхождения. Очевидно также, что государства, которые предоставляют убежище, имеют устойчивую практику уважения достоинства и ценности человеческой личности. Вынужденные мигранты имеют права, которые должны соблюдаться на всех этапах исхода. Речь идет об основных правах и свободах, провозглашенных в международных и региональных договорах по правам человека, в первую очередь о защите человеческого достоинства и восстановлении минимальных прав лиц, покинувших страны происхождения. В данной статье рассматриваются проблемы реализации минимальных прав вынужденных мигрантов, т.е. тех прав, которые гарантируют выживание и достаточный уровень жизни. Авторами подробно исследуется национальное законодательство в сфере вынужденной миграции таких европейских стран, как Италия и Испания. В частности, в статье впервые анализируются происшедшие в этих странах недавние законодательные изменения в сфере предоставления убежища и их последствия для реализации прав беженцев и искателей убежища.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Данное исследование проведено на основе анализа текста Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной хартии 1961 г., Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г., стандартов УВКБ ООН по приему искателей убежища, а также на основе углубленного анализа национального законодательства Италии и Испании в сфере вынужденной миграции. Методологическую основу исследования составляют как общенаучные (исторический и статистический методы, методы обобщения и системного анализа, ситуативный метод), так и частнонаучные (формально-юридический и сравнительно-правовой методы, метод толкования норм права) методы исследования. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. На основе исследования международно-правовых актов, европейского и национального законодательства, судебной практики государств, а также доктринальных исследований ученых авторами формулируются обобщения и выводы, связанные с основными международно-правовыми проблемами законодательного регулирования и реализации минимальных прав вынужденных мигрантов в таких государствах – участниках ЕС, как Италия и Испания. ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Несмотря на существование международных, в частности европейских, стандартов в области прав человека, на практике те права, которые необходимы для выживания и поддержания достойного уровня жизни людей, обратившихся с просьбой о предоставлении убежища, не всегда соблюдаются в полной мере. Опыт Итальянской Республики и Королевства Испания показывает, что беженцы часто страдают от нарушений их основных прав как при рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища, так и после их удовлетворения. Отсутствие единой законодательной базы, тенденция к проведению более ограничительной политики в сфере вынужденной миграции и нерешенные проблемы законодательства в сфере убежища влекут за собой значительные последствия для реализации основных прав такой наиболее уязвимой категории лиц, как вынужденные мигранты.

1. Богатырева О.Н., Крапивницкая Е.Д. 2017. Беженцы и права, обеспечивающие выживание: международные и национальные стандарты (современный опыт Итальянской Республики). – Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. № 5. С. 24–40.

2. Иванов Д.В. 2014. Международная защита прав вынужденных мигрантов в решениях Европейского суда по правам человека. Часть 2. – Московский журнал международного права. № 1 (93). С. 44–61.

3. Крапивницкая Е.Д. 2018. Субсидиарная и гуманитарная защита вынужденных мигрантов в Италии. – Известия Уральского федерального университета. Серия 3: Общественные науки. Т. 13. № 3. С. 88–96.

4. Потемкина О.Ю. 2015. Европейская повестка дня по миграции – новый поворот в иммиграционной политике ЕС? – Современная Европа. № 4. С. 28–40. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope420152840

5. Aguilar-Idáñez M.J., Buraschi D. 2017. Migrantes y refugiados: apuntes clave para un nuevo relato. – Revista Lusófona de Educação. No. 37. P. 103–116. DOI: doi: 10.24140/ issn.1645-7250.rle37.07

6. Algostino A. 2018. Il decreto “sicurezza e immigrazione” (decreto legge n. 113 del 2018): estinzione del diritto di asilo, repressione del dissenso e diseguaglianza. – Costituzionalismo.it. No. 2. P. 167–200.

7. Ambrosini M. 2015. L’asilo reticente: i diritti umani alla prova. – Il Mulino: Rivista bimestrale di cultura e di politica. No. 6. P. 1018–1026.

8. Ballatore R.M. [et al.]. 2017. Questioni di Economia e Finanza (Occasional Papers). I rifugiati ed i richiedenti asilo in Italia, nel confronto europeo. – Banca d’Italia Eurosistema. No. 337. URL: https://www.bancaditalia.it/pubblicazioni/qef/2017-0377/QEF_377_17.pdf (accessed date: 10.04.2019)

9. Biondi Dal Monte F. 2013. Dai diritti sociali alla cittadinanza: la condizione giuridica dello straniero tra ordinamento italiano e prospettive sovranazionali. Torino: G. Giappichelli Editore. 333 p.

10. Biondi Dal Monte F. 2016. La disciplina del diritto d’asilo tra accoglienza ed emergenza. Il quadro italiano. – Modelli di disciplina dell’accoglienza nell’“emergenza immigrazione”: la situazione dei richiedenti asilo dal diritto internazionale a quello regionale. A cura di J. Woelk, F. Guella, G. Pelacani. Trento: Università degli Studi di Trento. P. 75–98.

11. Curreri S. 2018. Prime considerazioni sui profili d’incostituzionalità del decreto legge n. 113/2018 (c.d. “decreto sicurezza”). – Federalismi.it: rivista di diritto pubblico italiano, comunitario e comparato. No. 22. URL: https://www.federalismi.it/nv14/editoriale.cfm?eid=497 (accessed date: 18.04.2019).

12. Del Guercio A. 2016. La protezione dei richiedenti asilo nel diritto internazionale ed europeo. Napoli: Editoriale Scientifica. 476 p.

13. García Vitoria I. 2018. Una década sin reglamento de asilo en España: obstáculos e interpretaciones divergentes. – Anuario CIDOB de la Inmigración. P. 116–128. DOI: doi. org/10.24241/AnuarioCIDOBInmi.2018.116. URL: https:// www.cidob.org/articulos/anuario_cidob_de_la_inmigracion/2018/una_decada_sin_reglamento_de_asilo_ en_espana_obstaculos_e_interpretaciones_divergentes (accessed date: 18.03.2019).

14. Iglesias-Martínez J., Estrada C. 2018. ¿Birds of passage? La integración social de la población refugiada en España. – Iberoamerican Journal of Development Studies. Vol. 7. No. 1. P. 144–167.

15. López Martín M., Gil Garrido E., Montero Orozco C. 2016. El sistema de asilo y su protección social en España. – Servicios Sociales y Política Social. No. 111. P. 105–115.

16. Mangiaracina A. 2015. Quali alternative alla “detenzione” nei centri di accoglienza? – Il traffico di migranti. Diritti, tutele, criminalizzazione. A cura di V. Militello, A. Spena. Torino: G. Giappichelli Editore. P. 244–252.

17. Peri C. 2015. Il sistema di accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati in Italia: punti di forza e criticità. – Dossier statistico immigrazione. P. 129–134. URL: https://centroastalli. it/wp-content/uploads/2013/06/Il-sistema-di-accoglienza-per-richiedenti-asilo-e-rifugiati-in-Italia-punti-di-forza-e-criticit%C3%A0.pdf (accessed date: 18.04.2019).

18. Pries L. 2018. Entre la bienvenida y el rechazo: la “Crisis de los refugiados” en Europa. – Polis. México. Vol. 14. No. 2. P. 71–96.

19. Rodríguez-García-de-Cortázar A. [et al.]. 2018. Salud Pública (también) para las personas migrantes y refugiadas en Europa. – Gaceta Sanitaria. Vol. 32. No. 2. P. 111– 113. DOI: http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.05.005

20. Secanechia I. A. 2017. Paese di accoglienza: Il successo di un modello innovativo di accoglienza dei richiedenti asilo in Italia. – Senior Capstone Theses. No. 32. URL: https://scholarworks.arcadia.edu/cgi/viewcontent. cgi?article=1034&context=senior_theses (accessed date: 10.03.2019).

21. Torres A.M, Alarcón N., Bárcena P. 2017. La protección internacional de los solicitantes de asilo. Guía práctica para la abogacía. Madrid: Fundación Abogacía Española; ACNUR. 74 p.

22. Villanueva Turnes A. 2017. Aproximándonos al derecho al asilo en España. – Revista Lusófona de Educação. No. 37. P. 117–130. DOI: 10.24140/issn.1645-7250.rle37.08