Правовые аспекты дезинтеграции: уроки выхода государств из европейских региональных организаций

ВВЕДЕНИЕ. Европейский интеграционный проект, долгое время считавшийся выдающимся образцом восстановления прочного мира на континенте и залогом его процветания, все больше сталкивается с экзистенциальными рисками. Прецеденты выхода государств из европейских региональных организаций – Европейского союза (далее – ЕС, Евросоюз) и Совета Европы – заставляют критически переосмыслить их опыт и перспективы дальнейшего существования. Указанные события, при всей их уникальности, каждое по-своему пошатнули привычную архитектуру общеевропейского сотрудничества и заставили обратиться к углубленному изучению политических и правовых моделей выхода государств из европейских региональных организаций.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. При проведении исследования использован обширный массив международных и национальных норм, а также судебной практики, оформивших выход Великобритании из Евросоюза. Анализ проведен с использованием источников, связанных с длительным переговорным процессом, а также сопутствующих политико-правовых процессов в самой Великобритании. Привлечены публикации в средствах массовой информации, официальные выступления и заявления выдающихся правоведов и политиков. Исследование основано на углубленном изучении научной доктрины и практики, включая комментарии непосредственных участников ключевых событий. Помимо традиционных методов юридического анализа, при написании работы использовались исторический и диалектический подходы с целью сочетать исследование формально-юридической стороны дезинтеграционных процессов с их системным видением как взаимосвязанных элементов более общей динамики международного права и международных отношений.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. На примере Брекзита проанализированы правовые аспекты дезинтеграции, как сложного процесса размежевания государства с высоко организованным наднациональным союзом. С одной стороны, рассмотрено международно-правовое измерение дезинтеграционного процесса через денонсацию уставных международно-правовых актов и заключение новых договоров с целью «мягкого выхода», обеспечивающего поступательную трансформацию внутрисоюзных отношений в новые форматы, как с разрывом множества связей, так и с сохранением некоторых из них. С другой стороны, исследовано оформление процесса дезинтеграции и преодоление его последствий в  национальном правопорядке. Поступательное преобразование укорененных в британском праве элементов европейского правопорядка требует принятия тысяч нормативных актов, не говоря уже о пересмотре еще большего количества исходящих от ЕС правовых позиций в национальной судебной практике.

ОБСУЖДЕНИЯ И ВЫВОДЫ. Геополитические сдвиги в Европе и мире в сочетании с беспрецедентной деградацией политической и экономической ситуации внутри самого Евросоюза ставят под сомнение не только его дальнейшее лидерство, но даже его способность сохраниться в современном виде. Таким образом, сложившийся международный контекст заставляет взглянуть на опыт Брекзита в сравнительной перспективе и рассматривать его как весьма изощренную, хотя и далеко не единственную, правовую модель выхода из регионального интеграционного проекта. Несмотря на знаменательные различия между выходом Великобритании из ЕС и выходом России из Совета Европы, последний из которых заслуживает отдельного изучения, просматриваются и некоторые параллели между двумя событиями, как в плане их оформления в международном и внутреннем праве, так и в плане их значения для дальнейшей дезинтеграции на европейском пространстве.

1. Богдановская И.Ю. 2021. Конституционно-правовые последствия брекзита: суверенитет парламента или народа? – Право. Журнал Высшей школы экономики. № 3. С. 231-253.

2. Галушко Д.В. 2020. Категории «интеграция» и «дезинтеграция» в международном праве: современные концептуальные подходы. – Российский журнал правовых исследований. Т. 7. № 2. С. 71-77.

3. Зорькин В.Д. 2022. Судебная власть перед вызовами времени. Тезисы выступления на Х Всероссийском съезде судей. URL: https://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=93 (дата обращения: 10.11.2024).

4. Интеграционные процессы в Европе и Евразии: роль конвенций Совета Европы. 2017. Москва: Развитие правовых систем. 324 с.

5. Ковлер А.И. 2016. Европейская интеграция: федералистский проект. Москва: Статут. 216 с.

6. Лобов М.Б. 2021. Четверть века в общеевропейском правовом поле. – Журнал конституционного правосудия. № 3 (81). С. 3-12.

7. Обичкина Е.О. 2020. «Русский вопрос» в европейской политике. – Международные процессы. Том 18. № 3 (62). С. 6-22.

8. Энтин М.Л., Биткина Е.С. 2024. Применение механизмов принуждения к соблюдению принципа верховенства права в практике Европейского союза. – Московский журнал международного права. № 2. С. 65-78.

9. Barata M. 2020. Brexit and the limits of Article 50 Treaty of the European Union. – Open Political Science. Vol. 3. P. 165-174.

10. Cowell F. 2021. The Brexit deal locks the UK into continued Strasbourg Human Rights Сourt membership. The London School of Economics and Political Science. URL: https://blogs.lse.ac.uk/brexit/2021/01/17/the-brexit-deallocks-the-uk-into-continued-strasbourg-human-rightscourt-membership/ (дата обращения: 10.11.2024).

11. Coudenhove-Kalergi R. 2019. Pan-Europa. Liber Veritate. 174 p.

12. Caird J.S., Miler V., Lang A. 2017. European Union (Withdrawal) Bill. – House of Commons Library. Briefing Paper. Number 8079. 111 р.

13. Dougan M. 2021. The UK’s Withdrawal from the EU. A Legal Analysis. Oxford University Press. 376 p.

14. Grehan D. 2022. Protocoligorically correct. – Law Society Gazette. Vol. 116. No. 7. P. 24-29. URL: https://www.nbcnews.com/storyline/brexit-referendum/if-britainvotes-brexit-willother-countries-follow-n597536 (дата обращения: 10.11.2024).

15. McNair A. 1957. The General Principles of Law Recognized by Civilised Nations. – British Year Book of International Law. Vol. 33. Р. 1-19.

16. McNair A. 1961. The Law of Treaties. Oxford: Clarendon Press. 789 p.

17. Miller V., De Mars S. 2019. Could the Withdrawal Agreement be terminated under international law? – House of Commons Library. Briefing Paper No. 8463. 24 p.

18. Monnet J. 1976. Mémoires. Paris: Fayard. 642 p.

19. Onfray M. 2020. Vies parallèles. De Gaulles et Mitterrand. Paris: Robert Laffont. 404 p.

20. Pensées de Blaise Pascal. 1823. Tome second. Paris: Froment. 383 p.

21. Polianskii M. 2022. The Perils of Ruxit: Russia’s Tension-Ridden Dissociation from the European Security Order. – PRIF blog : [сайт]. URL: https://blog.prif.org/2022/10/21/the-perils-of-ruxit-russias-tension-ridden-dissociationfrom-the-european-security-order/ (дата обращения: 10.11.2024).

22. Rose V. 2022. 1966 and All That: Changing Our Minds in a Post-Brexit World. United Kingdom Association of European Law. P. 1-9. URL: https://www.supremecourt.uk/docs/ukael-lady-rose-speech-23-May-2022.pdf (дата обращения: 10.11.2024).

23. Trosiak С. 2020. Conditions for Initiating the Procedure of Poland’s Withdrawal from the European Union. – Rocznik Integracji Europejskiej. № 14. Р. 215-226.

24. The UK-EU Withdrawal Agreement. A Commentary. 2021. Ed. By T. Liefländer, М. Kellerbauer, Е. Dumitriu-Segnana. Oxford University Press. 543 p.

25. Waibel M. 2018. Brexit and Acquired Rights. – American Journal of International Law. Vol. 111. P. 440-444.

26. Walker N. 2021. Brexit timeline: events leading to the UK’s exit from the European Union. – House of Commons Library. Briefing Paper No. 7960. 85 p.

27. Wolf S., Piquet A., Carrapico H. 2022. UK’s withdrawal from Justice and Home Afairs: a historical institutionalist analysis of policy trajectories. – Comparative European Politics. Vol. 20. P. 604-625. 28. Young A.L. 2018.

28. Brexit, Miller and the Regulation of Treaty Withdrawal: One step forward, two steps back? – American Journal of International Law. Vol. 111. P. 434- 439.