Борьба с загрязнением пластмассами в международном праве: lex lata и lex ferenda

ВВЕДЕНИЕ. Мировое производство пластмассы выросло с 1,5 млн т в 1950 г. до 390 млн т в2021 г., причем из них только 9 % было рециркулировано, 19 % было сожжено, практически 50 % было удалено на полигонах и 22 % было сброшено на свалках, где эти отходы могли быть открыто сожжены или попасть обратно в окружающую среду. Пластмассы изменили глобальную экономику и жизни миллиардов людей в лучшую сторону. Однако их использование сопряжено со значительными экологическими и социальными издержками. Пластмассовые отходы отрицательно влияют на здоровье человека и окружающую среду. Жизненный цикл пластмассы охватывает весь спектр деятельности начиная от добычи сырья, производства, распространения, использования, и заканчивая ее удалением как отходов, а экологические проблемы могут возникать на любом из этапов жизненного цикла пластмассы. Большая часть пластмассы разлагается очень медленно. В настоящее время имеется ряд международных договоров и актов мягкого права, направленных на сокращение объемов пластикового загрязнения, однако ни один из международных документов не предусматривает глобальной и обязательной задачи по сокращению загрязнения пластмассами. В связи с этим многие государства, а также коммерческие субъекты и гражданское общество призывают к принятию глобального обязательного документа, регулирующего загрязнение морской среды мусором и пластмассами. В рамках настоящей статьи существенное внимание уделено анализу будущего договора, направленного на борьбу с пластиковым загрязнением.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Настоящее исследование основано на анализе большого объема материалов, включая международно-правовые акты, акты рекомендательного характера, а также на современных доктринальных исследованиях российских и зарубежных авторов. Методологическую основу исследования составили общенаучные (метод логического и системного анализа, диалектический метод, методы дедукции и индукции) и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический методы, метод правового моделирования и прогнозирования) методы познания.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В ходе проведенного исследования проанализированы различные международные акты обязательного и рекомендательного характера, обобщены изложенные в научной литературе доктринальные позиции, выдвинутые отечественными и зарубежными правоведами, выявлены основные проблемы противодействия загрязнения окружающей среды пластиком.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В рамках настоящей статьи сделана попытка дать ответы на следующие вопросы: насколько проблема пластикового загрязнения является важным вызовом для современного международного права, эффективно ли действующее международное право регулирует проблему пластикового загрязнения, каково должно быть содержание нового договора по пластику и каковы позиции государств по его содержанию.

1. Абашидзе А.Х. [и др.]. 2018. Международное экологическое право: документы и комментарии. Вып. IV. Международно-правовая охрана атмосферы, включая озоновый слой, и космического пространства. М.: РУДН. 514 с.

2. Бекяшев Д.К., Шувалова Т.В. 2018. Международноправовые аспекты проблемы «фантомного промысла» морских живых ресурсов. – Евразийский юридический журнал. № 3. С. 109-114.

3. Вылегжанин А.Н., Сотскова П.В. 2023. Генетические ресурсы как объект международного права. – Правоприменение. Т. 7. № 1. С. 33-42. DOI: https://doi.org/10.52468/2542-1514.

4. Казмирук В.Д. 2020. Микропластик в окружающей среде: нарастающая проблема планетарного масштаба. УРСС.

5. Лунева Е.В. 2022. Правовая охрана поверхностных водных объектов от микропластика в России. – Журнал российского права. № 2. С. 121-137.

6. Отрашевская А.М., Солнцев А.М., Юсифова П.Н. 2023. Роль договорных органов в контроле за выполнением международных экологических обязательств. – Московский журнал международного права. № 1. C. 47-75. URL: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2023-1-47-75 (дата обращения: 13.12.2023).

7. Петрова Т.П. 2023. Пограничный корректирующий углеродный механизм в ЕС: правовые проблемы и актуальность в свете действующего санкционного режима. – Журнал ВШЭ по международному праву. № 1 (1). С. 67-76. URL: https://doi.org/10.17323/jil.2023.17450 (дата обращения: 13.12.2023).

8. Солнцев А.М. Пластиковое загрязнение: обзор международно-правовых инструментов. URL: https://iclrc.ru/ru/publications/80 (дата обращения: 13.12.2023).

9. Adyel T.M. 2020. Accumulation of plastic waste during COVID-19. – Science. Vol. 369. No. 6509. P. 1314-1315. DOI: http://doi.org/10.1126/science.abd9925.

10. Bodansky D. 2017. The Role of the International Court of Justice in Addressing Climate Change: Some Preliminary Reflections. – Arizona State Law Journal. Vol. 49. Р. 689-712.

11. Borrelle S.B., Ringma J., Lavender L.K., Rochman C.M. 2020. Predicted growth in plastic waste exceeds efforts to mitigate plastic pollution. – Science. Vol. 369. No. 6509. P. 1515-1518. DOI: https://http://doi.org/10.1126/SCIENCE.ABA3656.

12. Brunnée J. 2002. COPing with Consent: Law-making under Multilateral Environmental Agreements. – Leiden Journal of International Law. Vol. 15. Issue 1. P. 1-52. DOI: 10.1017/S0922156502000018.

13. Chen C.L. 2015. Regulation and management of marine litter. – Marine Anthropogenic Litter. Springer International Publishing. P. 395-428. DOI: http://doi.org/10.1007/978-3-319-16510-3_15.

14. Jung D. 2023. An International Legal Framework for Marine Plastics Pollution: Time for a Change to Regulate the Lifecycle of Plastics. – The Environmental Rule of Law for Oceans: Designing Legal Solutions. Eds. F.M. Platjouw, A. Pozdnakova. Cambridge: Cambridge University Press. P. 46-57. DOI: https://doi:10.1017/9781009253741.008.

15. Maes T., Wienrich N., Weiand L., Cowan E. 2023. A little less conversation: How existing governance can strengthen the future global plastics treaty. – Cambridge Prisms: Plastics. DOI: https://doi:10.1017/plc.2023.22.

16. Morath S., Thompson A., Hamilton S. 2021. Plastic Pollution Litigation. – Natural Resources & Environment. URL: https://ssrn.com/abstract=3919319 (accessed date: 13.12.2023).

17. Ragusa A. [et al.]. 2021. Plasticenta: First evidence of microplastics in human placenta. – Environment international. No. 146.

18. Telesetsky A. 2023. The ‘Thin Law’ of Plastic Regulation and a Proposal for a Regional or Global Waste Tariff. – The Environmental Rule of Law for Oceans: Designing Legal Solutions. Eds. F.M. Platjouw, A. Pozdnakova. Cambridge: Cambridge University Press. P. 58-75. DOI: https://doi:10.1017/9781009253741.009.

19. Varvastian S. 2023. The role of courts in plastic pollution governance. – International and Comparative Law Quarterly. No. 72 (3). Р. 635-669. DOI: https://doi.org/10.1017/S0020589323000179.

20. Vince J., Hardesty B.D. 2017. Plastic pollution challenges in marine and coastal environments: From local to global governance. – Restoration Ecology. No. 25 (1). P. 123-128. DOI: http://doi.org/10.1111/rec.12388.