Дамир Камильевич БЕКЯШЕВ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права
Вернадского пр-т, 76, Москва, 119454
Damir K. BEKYASHEV, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Head of the Department of International Law
76, Vernadskogo Ave., Moscow, 119454
Елизавета Григорьевна УМРИХИНА, соискатель кафедры международного права; Атташе Правового департамента
Вернадского пр-т, 76, Москва, 119454; Смоленская-Сенная пл., 32/34, Москва, 119200
Elizaveta G. UMRIKHINA, Postgraduate Student of the Department of International Law; Attaché, Legal Department
76, Vernadskogo Ave., Moscow, 119454; 32/34, Smolenskiy Bul'var, Moscow, 119002
ВВЕДЕНИЕ. Статья представляет собой развернутое исследование действующих двусторонних международных договоров Российской Федерации с иностранными государствами по вопросам социального (пенсионного) обеспечения. В рамках исследования осуществлена классификация указанных международных договоров, описаны их ключевые характеристики, сформулированы присущие им достоинства и выявлены недостатки. Актуальность исследования обусловлена высокой потребностью разработки и принятия новых международных договоров Российской Федерации в области социального (пенсионного) обеспечения и, прежде всего, с государствами ‒ участниками Содружества Независимых Государств (далее ‒ СНГ) ввиду денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств ‒ участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. С опорой на полученные в ходе обзора данные, было высказано предложение по дальнейшему расширению договорно-правовой базы на двустороннем уровне в рассматриваемой сфере.
МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Ведущий акцент в статье сделан на предметном изучении наиболее репрезентативной выборки действующих двусторонних международных договоров Российской Федерации, тем или иным образом посвященных пенсионному (социальному) обеспечению различных категорий населения. Методологическую базу исследования составляют общетеоретические методы, а конкретнее, формально-логический метод, дедукция и индукция, анализ и синтез. Помимо всех вышеперечисленных, при работе над статьей также задействовались такие частно-научные методы, как исторический и сравнительно-правовой.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. По итогам исследования сформулирован вывод о том, что из всех разновидностей двусторонних соглашений, регламентирующих отношения в сфере социального (пенсионного) обеспечения, самыми эффективными с точки зрения защиты прав и интересов трудящихся и наиболее объективными в вопросе распределения финансового бремени по выплате пенсии, являются договоры, основанные на пропорциональной пенсионной модели. Вместе с тем было подчеркнуто, что по причине существования общего советского наследия, заключенные с ранее входившими в состав СССР государствами акты вполне могут основываться на гибридной модели. Согласно последней за стаж, приобретенный до 1 января 1991 г. включительно, пенсионные выплаты вносятся государством постоянного проживания лица.
ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Констатировано, что на фоне введения подавляющим большинством государств ‒ членов Европейского союза в адрес Российской Федерации односторонних ограничительных мер экономического характера, практическая реализация двусторонних договоров с названными государствами крайне затруднена. Причиной тому является невозможность перевода на их территорию назначенных российским гражданам сумм пенсий, что приводит к возникновению проблемы ущемления прав российских граждан. Эта проблема требует долговременного решения, которое не представляется возможным без скоординированной работы всех вовлеченных ведомств с применением, среди прочего, дипломатических средств.
INTRODUCTION. This article embodies a thorough study of the current national treaty massif in the area of bilateral cooperation between the Russian Federation and foreign countries on social security (pension) matters. The present article categorizes these international treaties, describes their key characteristics, outlines inherent advantages meanwhile also identifying their common shortcomings. The relevance of the study is due to the high need to develop and adopt new international treaties of the Russian Federation in the field of social (pension) security. This is primarily relevant when it comes to the treaties with the member states of the Commonwealth of Independent States (hereinafter referred to as the CIS) in light of the recent denunciation of the Agreement on Guarantees of the Rights of Citizens of the CIS Member States in the Field of Pension Provision dated March 13, 1992 by the Russian Federation. Based on the data obtained during the review, a proposal was made for further expansion of the bilateral legal framework in this area.
MATERIALS AND METHODS. The main emphasis in the work is made on the subject study of the most representative sample of current bilateral international treaties of the Russian Federation, dedicated to pension provision for various categories of the population. The methodology of this research is based on some certain general theoretical methods, specifically the formal-logical method, deduction and induction, analysis and synthesis. In addition to all of the mentioned above, specific scientific methods such as historical and comparative legal ones were employed while preparing the article.
RESEARCH RESULTS. Upon the completion of the study, it was concluded that, of all the types of bilateral agreements regulating relations in the sphere of pension provision, those based on a proportional pension model are the most effective in protecting workers' rights and interests and the most just in terms of distributing the financial burden of pension payments. However, it was emphasized that, regarding agreements concluded with countries formerly part of the USSR, a hybrid model is quite feasible. Under the latter pension payments for work experience acquired up to and including January 1, 1991, are made by the individual's state of permanent residence.
DISCUSSION AND CONCLUSIONS. It was noted that, given the imposition of unilateral economic restrictions by most European Union member states on the Russian Federation, the practical implementation of bilateral agreements with these countries is extremely hampered. The reason for that is the impossibility of transferring to their territories pensions allocated to Russian citizens which gives rise to the problem of infringement of the rights of Russian citizens. Such issue requires a long-term solution, which is not possible without the coordinated efforts from all the involved agencies, using, inter alia, diplomatic means.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.