mgimolawМосковский журнал международного праваMoscow Journal of International Law0869-00492619-0893Moscow State Institute of International Relations10.24833/0869-0049-2025-4-96-109mgimolaw-2912Research ArticleМЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВОAIR LAWКонсультативное заключение суда Евразийского экономического союза от 7 апреля 2025 года: проблема соотношения правил о свободе предоставления услуг и норм международного воздушного праваAdvisory Opinion of the Eurasian Economic Union Court of 7 April 2025: The Problem of the Relationship between the Rules on the Freedom to Provide Services and the Provisions of International Air Lawhttps://orcid.org/0000-0003-1495-3227ВойниковВ. В.VoinikovV. V.

Вадим Валентинович ВОЙНИКОВ, Доктор юридических наук, профессор; Профессор кафедры интеграционного права и прав человека; Ведущий научный сотрудник Центра европейский и евразийских правовых исследований юридического факультета

Александра Невского ул., 14, Калининград, 236041

Вернадского пр-т, 76, Москва, 119454

Гагарина пр-т, 23, Нижний Новгород, 603022

Vadim V. VOYNIKOV, Doctor of Law Sciences, Professor; Professor, Department of Integration Law and Human Rights Law; Leading Researcher, Center for European and Eurasian Legal Studies

14, Alexandra Nevskogo St., Kaliningrad, 236041

76, Vernadskogo Ave., Moscow, 119454

Gagarin Ave., 23, Nizhny Novgorod, 603022

voinicov@yandex.ruБФУ им. И. Канта; Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел России; Нижегородский государственный университет им. Н.И. ЛобачевскогоРоссияImmanuel Kant Baltic Federal University; Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation; National Research Lobachevsky State University of Nizhny NovgorodRussian Federation2025261220250496109Copyright © Войников В.В., 20252025Войников В.В.Voinikov V.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mjil.ru/jour/article/view/2912

ВВЕДЕНИЕ. В статье представлен анализ консультативного заключения суда Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз) от 7 апреля 2025 г. по разъяснению положений договора о ЕАЭС в части общего рынка услуг. В рамках рассмотрения дела суду Союза необходимо было ответить на вопросы, связанные с применением норм о свободе оказания услуг применительно к услугам воздушных перевозок внутри ЕАЭС. При этом основная проблема, которую пришлось решать в рамках рассмотрения дела, состояла в том, в какой степени трансграничные воздушные перевозки внутри ЕАЭС регулируются нормами международного воздушного права, а в какой – нормами права Союза. Учитывая три несовпадающих особых мнения, достичь консенсуса по вопросу не удалось. Тем не менее Большая коллегия сформулировала правовую позицию, согласно которой положения о свободе оказания услуг распространяются на сферу воздушных перевозок в части, не противоречащей общей транспортной политики, соответственно, государства-члены не могут вводить дополнительные ограничения, а Евразийская экономическая комиссия обладает компетенцией в указанной сфере.МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. В качестве методологической основы исследования выступили традиционные общенаучные и специальные методы познания правовых явлений: сравнительно-правовой метод; метод научного анализа; формально-юридический метод; метод синтеза социально-правовых явлений.РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В результате проведенного исследования автор пришел к выводу о том, что международные воздушные перевозки внутри ЕАЭС регулируются сложным комплексом правовых норм, включающим в себя нормы международного воздушного права, национального права государств-членов, а также права ЕАЭС в части свободного передвижения услуг и скоординированной транспортной политики.ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Действующее международное воздушное право, включая Конвенцию о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагская конвенция) не устанавливает никаких ограничений для распространения положений о свободной торговле услугами на сферу коммерческих перевозок на воздушном транспорте. Фактически можно выделить две параллельные системы, касающиеся регулирования международных воздушных перевозок, первая из которых базируется на Чикагской конвенции; другая представляет собой экономическую систему, основанную на двусторонних соглашениях или в виде региональной системы. Право ЕАЭС предусматривает создание общего рынка воздушных перевозок, однако на сегодняшний момент он еще не сформирован. При этом государства-члены не должны вводить новых ограничений в торговле транспортными услугами, которые отсутствовали на момент заключения учредительного договора. Нормы права ЕАЭС в части свободы оказания услуг и скоординированной (согласованной) транспортной политики и международное воздушное право не конкурируют друг с другом, а вместе с национальным правом формируют взаимодополняющую правовую систему в сфере воздушных перевозок.

INTRODUCTION. This article presents an analysis of the Eurasian Economic Union (EAEU) Court's advisory opinion of April 7, 2025, clarifying the provisions of the EAEU Treaty regarding the common services market. In considering the case, the Union Court was required to address questions related to the application of freedom of services provisions to air transportation services within the Union. The main issue addressed before the Court was to what extent the cross-border air transportation within the EAEU is governed by international air law and by EAEU law. Given three dissenting opinions, consensus on this issue was not reached. Nevertheless, the Grand Collegium formulated a legal position according to which freedom of services provisions apply to air transportation services to the extent that they do not conflict with common transport policy. Accordingly, member states cannot impose additional restrictions, and the Eurasian Economic Commission has jurisdiction in this area.MATERIALS AND METHODS. The methodological basis of the study was formed by traditional general scientific and specialized methods of understanding legal phenomena: the comparative legal method; the method of scientific analysis; the formal legal method; and the method of synthesizing socio-legal phenomena.RESEARCH RESULTS. As a result of the study, the author concluded that international air transportation within the EAEU is regulated by a complex set of legal norms, including international air law, the national laws of member states, and the EAEU's law regarding the free movement of services and coordinated transport policy.DISCUSSION AND CONCLUSIONS. Current international air law, including the 1944 Chicago Convention, does not impose any restrictions on the extension of provisions on free trade in services to commercial air transportation. In fact, two parallel systems can be identified regarding the regulation of international air transportation: the first is based on the Chicago Convention; the other is an economic system based on bilateral agreements or a regional system. EAEU law provides for the creation of a common air transportation market, but it has not yet been formed. At the same time, member states must not introduce new restrictions on trade in transport services that did not exist at the time of the conclusion of the EAEU treaty. EAEU legal norms regarding trade of services and coordinated (harmonized) transport policy and international air law do not compete, but, together with national law, form a complementary legal system in the field of air transportation.

Суд ЕАЭСмеждународное воздушное правоЧикагская конвенциярегулирование трансграничных воздушных перевозокобщий рынок воздушного транспортаскоординированная (согласованная) транспортная политикаторговля услугамиEAEU Courtinternational air lawChicago Conventionregulation of cross-border air transportcommon air transport marketcoordinated transport policytrade in servicesReferencesБаталов А.А. 2020. Источники международного воздушного права: актуальные вопросы теории и практики. – Московский журнал международного права. № 3. С. 64-90. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2020-3-64-90.Batalov A.A. Istochniki mezhdunarodnogo vozdushnogo prava: aktual'nye voprosy teorii i praktiki [The sources of international air law: current issues of theory and practice]. – Moskovskij zhurnal mezhdunarodnogo prava [Moscow Journal of International Law]. 2020. № 3. S. 64-90. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2020-3-64-90. (In Russ.)Баталов А.А. 2021. Региональное сотрудничество в области безопасности полетов: международно-правовые вопросы. – Московский журнал международного права. № 4. С. 40-69.Batalov A.A. Osobennosti mezhdunarodno-pravovogo regulirovanija vozdushnyh soobshhenij i pravila VTO [Specifics of international regulation of air services and WTO rules]. – Rossijskij juridicheskij zhurnal [Russian Law Journal]. 2023. № 6. S. 36-52. (In Russ.)Баталов А.А. 2023. Особенности международно-правового регулирования воздушных сообщений и правила ВТО. – Российский юридический журнал. № 6. С. 36-52.Batalov A.A. Regional'noe sotrudnichestvo v oblasti bezopasnosti poletov: mezhdunarodno-pravovye voprosy [Regional Cooperation in the Area of Aviation Safety: International Legal Issues]. – Moskovskij zhurnal mezhdunarodnogo prava [Moscow Journal of International Law]. 2021. № 4. S. 40-69. (In Russ.)Бичурина Е.С. 2024. Регулирование воздушных сообщений в ЕАЭС как составная часть интеграционного процесса. – Юридическая наука. № 12. С. 342-344.Bichurina E.S. Regulirovanie vozdushnyh soobshchenij v EAES kak sostavnaya chast' integracionnogo processa [Regulation of air services in the EAEU as an integral part of the integration process]. – Yuridicheskaya nauka [Legal science]. 2024. № 12. S. 342-344. (In Russ.)Вылегжанин А.Н., Баталов А.А., Абатурова В.А. 2025. Особенности правового регулирования международных воздушных сообщений в Арктике. – Московский журнал международного права. № 2. С. 6-24. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2025-2-6-24.Glandin S. Eksterritorial'nost' amerikanskikh sanktsiy [The extraterritoriality of American sanctions in action]. – Mezhdunarodnoe pravosudie [International justice]. 2018. № 2(26). S. 105-122. (In Russ.)Гландин С. 2018. Экстерриториальность американских санкций в действии. – Международное правосудие. № 2(26). С. 105-122.Havel B.F., Sanchez G.S. The International Law Regime for Trade in Air Services. – The Principles and Practice of International Aviation Law. Cambridge: Cambridge University Press. 2014. Р. 69-122.Зверева И.В. 2013. Проблемы либерализации рынка авиаперевозок в отношениях России и Европейского союза. – Вестник Московского университета. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. № 3. С. 139-161 (143).Kul'kov V.V. Liberalizaciya passazhirskih aviaperevozok v stranah EAES v kontekste opyta Evrosoyuza [Liberalization of passenger air transportation in the EAEU countries in the context of the European Union experience]. – Problemy sovremennoj ekonomiki [Problems of the modern economy]. 2015. № 3(55). S. 292-296. (In Russ.)Кульков В.В. 2015. Либерализация пассажирских авиаперевозок в странах ЕАЭС в контексте опыта Евросоюза. – Проблемы современной экономики. № 3 (55). С. 292-296.Lesnyakov A.A., Obosnovanie neobhodimosti sovershenstvovaniya mekhanizma formirovaniya edinogo transportnogo prostranstva v evrazijskom ekonomicheskom soyuze [Justification of the need to improve the mechanism for the formation of a single transport space in the Eurasian Economic Union]. – Problemy ekonomiki i yuridicheskoj praktiki [Problems of economics and legal practice]. 2018. № 1. S. 32-34. (In Russ.)Лесняков А.А. 2018. Обоснование необходимости совершенствования механизма формирования единого транспортного пространства в евразийском экономическом союзе. – Проблемы экономики и юридической практики. № 1. С. 32-34.Maleev Ju.N. Devjataja «svoboda vozduha» ili skrytyj kabotazh [The ninth is “freedom of the air” or hidden cabotage]. – Moskovskij zhurnal mezhdunarodnogo prava [Moscow Journal of International Law]. 2017. № 106(2). S. 63-70. (In Russ.)Малеев Ю.Н. 2017. Девятая «свобода воздуха» или скрытый каботаж. – Московский журнал международного права. № 106(2). С. 63-70. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2017-106-2-63-70Mammadova S.K. International economic sanctions in the aviation sector and their impact on constitutional guarantees of freedom of movement. – Futurity Economics&Law. 2025. Vol. 5(2). Р. 73-90.Стеценко И.П., Пархимович А.В. 2020. Рынок пассажирских авиационных перевозок в Европе. – Научный вестник МГТУ ГА. № 23(1). С. 59-70. DOI: https://doi.org/10.26467/2079-0619-2020-23-1-59-70.Nagel A. Unilateral Extraterritorial Sanctions: The Search for a Jurisdictional Justification under International Law. – LSE Law Review. 2023. Vol. 8. P. 368-395.Тимофеев И.Н. 2024. Вторичные санкции США на российском направлении: опыт эмпирического анализа. – Сравнительная политика. № 15(1). С. 95-114. DOI: https://doi.org/10.46272/2221-3279-2024-1-15-95-114.Nakatani K. Sanctions Related to International Air Transport and International Law. – The Kaleidoscope of International Law. Springer, Singapore. 2024. DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-96-0062-5_8.Щукин А.И. 2025. Инструменты антисанкционного регулирования в глобальном трансграничном пространстве. – Право. Журнал Высшей школы экономики. Т. 18. № 3. С. 154-180. DOI: 10.17323/2072-8166.2025.3.154.180(159).Ryngaert C., Ruys T., Rodríguez Silvestre F. Secondary Sanctions in the International Legal Order. – The Cambridge Handbook of Secondary Sanctions and International Law. 2024. Eds. by T. Ruys et al. Cambridge: University Press.Havel B.F., Sanchez G.S. 2014. The International Law Regime for Trade in Air Services. – The Principles and Practice of International Aviation Law. Cambridge: Cambridge University Press. Р. 69-122.Schmidt J. The Legality of Unilateral Extra-territorial Sanctions under International Law. – Journal of Conflict and Security Law. 2022. Vol. 27. Issue 1. P. 53-81. DOI: https://doi.org/10.1093/jcsl/krac005.Mammadova S.K. 2025. International economic sanctions in the aviation sector and their impact on constitutional guarantees of freedom of movement. – Futurity Economics&Law. Vol. 5(2). Р. 73-90.Shhukin A.I. Instrumenty antisankcionnogo regulirovanija v global'nom transgranichnom prostranstve [Anti-sanctions regulation tools in the global cross-border space]. – Pravo. Zhurnal Vysshej shkoly jekonomiki [Right. Journal of the Higher School of Economics]. 2025. Т. 18. № 3. S. 154-180. DOI: 10.17323/2072-8166.2025.3.154.180(159). (In Russ.)Nagel A. 2023. Unilateral Extraterritorial Sanctions: The Search for a Jurisdictional Justification under International Law. – LSE Law Review. Vol. 8. P. 368-395.Sossai M. Legality of extraterritorial sanctions in Economic Sanctions in International Law and Practice. Ed. by A. Masahiko. 2019. P. 62-79. DOI: 10.4324/9780429052989-5.Nakatani K. 2024. Sanctions Related to International Air Transport and International Law. – The Kaleidoscope of International Law. Springer, Singapore. DOI: https://doi.org/10.1007/978-981-96-0062-5_8.Stecenko I.P., Parkhimovich A.V. Passenger air transportation market in Europe. – Scientific bulletin of MSTU GA [Scientific bulletin of MSTU GA]. 2020. № 23(1). S. 59-70. DOI: https://doi.org/10.26467/2079-0619-2020-23-1-59-70. (In Russ.)Ryngaert C., Ruys T., Rodríguez Silvestre F. 2024. Secondary Sanctions in the International Legal Order. – The Cambridge Handbook of Secondary Sanctions and International Law. Eds. by T. Ruys et al. Cambridge: University Press.Timofeev I.N. Vtorichnye sankcii SShA na rossijskom napravlenii: opyt jempiricheskogo analiza [Secondary US sanctions on Russia: the experience of empirical analysis]. – Sravnitel'naja politika [Comparative politics]. 2024. № 15(1). S. 95-114. DOI: https://doi.org/10.46272/2221-3279-2024-1-15-95-114. (In Russ.)Schmidt J. 2022. The Legality of Unilateral Extra-territorial Sanctions under International Law. – Journal of Conflict and Security Law. Vol. 27. Issue 1. P. 53-81. DOI: https://doi.org/10.1093/jcsl/krac005.Vylegzhanin A.N., Batalov A.A., Abaturova V.A. Peculiarities of Legal Regulation of International Air Service in the Arctic [Features of the legal regulation of international air services in the Arctic]. – Moskovskij zhurnal mezhdunarodnogo prava [Moscow Journal of International Law]. 2025. № 2. S. 6-24. DOI: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2025-2-6-24. (In Russ.)Sossai M. 2019. Legality of extraterritorial sanctions in Economic Sanctions in International Law and Practice. Ed. by A. Masahiko P. 62-79. DOI: 10.4324/9780429052989-5.Zvereva I.V. Problemy liberalizacii rynka aviaperevozok v otnosheniyah Rossii i Evropejskogo soyuza [Air transport liberalization agenda in the Russia – EU relations]. – Vestnik Moskovskogo universiteta [Bulletin of the Moscow University]. Ser. 25. Mezhdunarodnye otnosheniya i mirovaya politika. 2013. № 3. S. 139-161. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.