Александр Николаевич Вылегжанин, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права
Alexander N. Vylegzhanin, Doctor of Laws, Professor, Professor of the International Law Department,
76, Vernadskogo Ave., Moscow, 119454
Александр Александрович Баталов , кандидат юридически наук
Авеню дю Мюзе, 3617, Монреаль, H3G 2E1
Alexander A. Batalov, Candidate of Law Sciences
3617, Avenue du Musee, Montreal, H3G 2E1
Варвара Александровна Абатурова, атташе, Правовой департамент
Смоленская-Сенная пл., 32/34, Москва, 119002
Varvara A. Abaturova, attaché, Legal Department
32/34, Smolenskiy Bul'var, Moscow, 119002
ВВЕДЕНИЕ. В достаточно обширной современной научной литературе по международному воздушному праву мало внимания уделено анализу особенностей международно-правового регулирования международных воздушных сообщений в Северном полярном регионе. Учитывая развитие международного транспортного сообщения и поиск путей повышения эффективности и безопасности полетов в конкретных частях нашей планеты, актуальным становится и анализ формирования предпосылок к выделению особого регионального международно-правового режима воздушного арктического пространства на фоне роста объемов как внутригосударственных воздушных перевозок в арктических странах, так и трансграничного (трансполярного) авиасообщения. При этом содержание правового статуса гражданской авиации в Арктике соотносится с ключевой функцией международного воздушного права – обеспечения безопасного и эффективного воздушного движения, в том числе и в этом регионе. В контексте особых климатических, географических, политико-исторических условий развития стран Арктического региона авторы настоящей статьи анализируют сложившийся международно-правовой режим регулирования международных воздушных сообщений над надземными и морскими районами Арктики, составляющими часть государственной территории, а также над пространствами Северного Ледовитого океана за пределами такой территории, при должном внимании к выявлению предпосылок формирования соответствующего регионального международно-правового режима.
МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Авторы проводят комплексный анализ применимых международных договоров, прежде всего Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и соответствующих двусторонних соглашений Российской Федерации о воздушном сообщении, используя научные труды российских и зарубежных правоведов. Ввиду специфики предмета исследования – международных отношений государств Арктического региона по вопросам регулирования международного воздушного сообщения в Северном полярном регионе – авторы обращались к методам дедукции и индукции, к формально-юридическим методам, особенно при сопоставлении применимых договорных норм, документов Международной организации гражданской авиации и национальных нормативных актов арктических государств по вопросам осуществления гражданской авиации в воздушном пространстве Арктики.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В статье охарактеризована специфика сложившегося правового режима международных воздушных сообщений в Арктике; проведен сравнительноправовой анализ регулирования международных воздушных сообщений в Арктическом регионе до и после принятия Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. с описанием ее стержневых норм, применимых к аэронавигации в Арктике; проанализированы соответствующие двусторонние международные соглашения Российской Федерации с акцентом на толкование содержащихся в них положений о регулировании трансполярных международных воздушных сообщений; исследованы другие применимые акты, в том числе документы Международной организации гражданской авиации (ИКАО); в частности, обозначено международно-правовое значение стандартов ИКАО, а также региональных аэронавигационных планов, включая такие планы для Североамериканского и Европейского регионов.
ОБСУЖДЕНИЯ И ВЫВОДЫ. По итогам проведенного исследования авторами сделан вывод о том, что способствовать повышению качества регулирования международного воздушного сообщения в Арктике мог бы соответствующий региональный международный договор. Такой формат сотрудничества арктических и неарктических государств был бы эффективен при условии наличия волеизъявления арктических государств; при согласовании соответствующего международного договора следовало бы учитывать, в частности, опыт работы арктических государств по заключению Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 г. Для Российской Федерации с ее огромным транзитным потенциалом, в том числе в части предоставления обслуживания воздушного движения по трансполярным маршрутам, становление такого уточненного международно-правового режима регулирования международных воздушных сообщений в Арктике могло бы быть перспективным.
INTRODUCTION. In the rather extensive modern scientific research on international air law less attention is paid to the analysis of the peculiarities of international legal regulation of international air services in the northern polar region. Considering the development of international transport communication and the search for ways to improve the efficiency and safety of flights in specific parts of our planet, the analysis of prerequisites for the identification of a special regional international legal regime of the Arctic airspace is needed in light of the increasing scale of interstate airflights in the Arctic countries and transboundary (including transpolar) air transportation in the region. Meanwhile, the content of the legal status of civil aviation in the Arctic correlates with the key principle of international air law – the organization of safe and efficient air traffic in this area. In the context of the special climate, geographical, political and historical circumstances of the development of the countries of the Arctic region, the authors of this paper analyze the existing international legal regime governing international air services over the terrestrial and maritime areas of the Arctic States, which form parts of their territory, as well as over the Arctic Ocean beyond this part. The paper also inicates the preconditions for the formation of a corresponding regional international egal regime.
MATERIALS AND METHODS. The authors conduct a comprehensive analysis of applicable international treaties, including first and foremost the Convention on International Civil Aviation of 1944 and relevant bilateral air services agreements of the Russian Federation, using the research works of the Russian and foreign legal publicists. Due to the specificity of the subject of the article – international relations of the Arctic States on the regulation of international air services in the North Polar region – the authors applied methods of deduction and induction, as well as formal legal methods, especially while comparing the applicable treaty rules, and the documents of the International Civil Aviation Organization (ICAO) and national legislation of the Arctic States on the issues of civil aviation in the Arctic airspace.
RESEARCH RESULTS. The specific nature of the existing legal regime of international air traffic in the Arctic is described in the paper; a comparative legal analysis of the regulation of international air traffic in the Arctic region before and after the adoption of the 1944 Convention on International Civil Aviation with a review of its key rules applicable to air navigation in the Arctic; the relevant bilateral international agreements of the Russian Federation are considered with focus on interpretation of their provisions on the regulation of transpolar international air communications; other applicable legal acts are examined, including documents of the ICAO.
DISCUSSION AND CONCLUSION. Based on the results of the research, the authors have suggested that a regional multilateral international treaty might contribute to the increase of the quality of regulation of international air services in the Arctic. Such a format of cooperation of the arctic and non-arctic States would be effective provided that all the arctic States express their relevant common will and might take into account the work on the relevant international treaty, in particular, the negotiations between the arctic states on the Agreement on Cooperation on Aeronautical and Maritime Search and Rescue in the Arctic, 2011. For the Russian Federation with its huge transit potential, including that relating to the provision of air traffic services on transpolar routes, the formation of such update international legal regime for the regulation of international air routes in the Arctic is of particular importance.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.