mgimolawМосковский журнал международного праваMoscow Journal of International Law0869-00492619-0893Moscow State Institute of International Relations10.24833/0869-0049-2024-2-65-78mgimolaw-2794Research ArticleПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗАLAW OF THE EUROPEAN UNIONПрименение механизмов принуждения к соблюдению принципа верховенства права в практике Европейского союзаApplication of Enforcement Mechanisms for Compliance with the Principle of the Rule of Law in European Union Practicehttps://orcid.org/0000-0001-9562-8340ЭнтинМ. Л.EntinM. L.

Марк Львович Энтин

Вернадского пр-т, д. 76, Москва, 119454

Mark L. Entin

76, Vernadskogo Ave., Moscow, 119454

entinmark@gmail.comhttps://orcid.org/0009-0000-8578-9036БиткинаЕ. С.BitkinaE. S.

Екатерина Сергеевна Биткина

Вернадского пр-т, д. 76, Москва, 119454

Ekaterina S. Bitkina

76, Vernadskogo Ave., Moscow, 119454

katya-bitkina98@mail.ruМосковский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской ФедерацииРоссияMoscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian FederationRussian Federation202425072024026578Copyright © Энтин М.Л., Биткина Е.С., 20242024Энтин М.Л., Биткина Е.С.Entin M.L., Bitkina E.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mjil.ru/jour/article/view/2794ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. Текущая стадия развития интеграционных процессов в рамках Европейского союза (ЕС) сопровождается столкновением между наднациональными интересами ЕС и национальными интересами отдельных государств – членов ЕС, которые выступают за построение национальной государственной и правовой системы в соответствии с собственными национальными представлениями. В целях приведения национальных подходов к наднациональным стандартам институтам ЕС потребовалось формирование механизмов принуждения, которые облачены в форму механизмов контроля над соблюдением господства права в отдельных государствах – членах ЕС. Одним из наиболее ярких примеров применения соответствующих механизмов стало принуждение Польши к соблюдению принципа господства права в его наднациональном понимании. Исследование польского опыта приобретает дополнительную актуальность в контексте того, что давление со стороны институтов ЕС способствовало смене правящей партии в Польше. На выборах в Сейм 2023 г. PiS проиграла и в декабре 2023 г. в Польше к власти пришло проевропейское правительство во главе с Д. Туском. Цель настоящей статьи состоит в том, чтобы на основе анализа практики применения механизмов принуждения к соблюдению принципа господства права (в понимании ЕС) в отношении Польши выявить ключевые аспекты эволюции, а также текущее состояние системы принуждения государств-членов к соблюдению основных ценностей ЕС.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. При проведении исследования был использован широкий круг наднациональных актов и официальных документов ЕС, связанных с применением по отношению к Польше механизмов принуждения к соблюдению принципа господства права. Также в качестве источника для анализа были использованы материалы правоприменительной практики Суда ЕС. Дополнительно были привлечены публикации в средствах массовой информации, официальные выступления и заявления польских и европейских политических деятелей. Были использованы общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный метод) и специальные научные методы, которые включают в себя: сравнительно-правовой метод, историко-правовой метод, метод анализа судебной практики, формально-юридический метод и др.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В статье осуществлен последовательный анализ ключевых механизмов принуждения Польши к соблюдению требований принципа господства права в его наднациональной трактовке, который многое объясняет в поляризации политических сил страны и периодически обостряющемся противостоянии Польши и институтов ЕС. Осуществлена оценка эффективности примененных механизмов.

ОБСУЖДЕНИЯ И ВЫВОДЫ

ОБСУЖДЕНИЯ И ВЫВОДЫ. На основе анализа польского опыта сформулирован вывод о том, что в настоящее время в ЕС сформировался действенный финансово-бюджетный механизм принуждения государств-членов к соблюдению требований принципа господства права. Обосновано, что данный механизм сегодня включает в себя два ключевых элемента: общий (механизм обусловленности господством права мер по защите бюджета ЕС) и специальный (механизм обусловленности господством права предоставления финансирования из специального Фонда восстановления и устойчивости, сформированного в целях обеспечения постпандемийного восстановления в 2021–2027 гг.). Также в статье сделан вывод о неэффективности иных механизмов принуждения государств – членов ЕС к соблюдению принципа господства права в его наднациональном понимании. Так, низкой эффективностью отличаются: Рамочная процедура борьбы с системными угрозами господства права; Механизм устранения серьезного и устойчивого нарушения государством-членом ценностей ЕС; Механизм укрепления господства права; а также обжалование отдельных действий государств-членов в Суде ЕС.

INTRODUCTION

INTRODUCTION. The current stage of development of integration processes within the European Union is accompanied by a clash between European identity and the national identity of individual European Union (EU) member states, which advocate building a national state and legal system in accordance with their own national ideas. In order to bring national approaches to supranational standards, EU institutions required the invention of ever new enforcement mechanisms, which are clothed in the form of mechanisms for monitoring compliance with the rule of law in individual EU member states. One of the most striking examples of the use of appropriate mechanisms was forcing Poland to comply with the principle of the rule of law in its supranational understanding. The analysis of the Polish experience takes on additional relevance in the context of the fact that pressure from EU institutions contributed to a change in the ruling party in Poland. PiS lost in the 2023 Sejm elections and in December 2023 a pro-European government led by D. Tusk came to power in Poland. The purpose of this article is to, based on an analysis of the practice of applying mechanisms for enforcing the rule of law (as understood by the EU) in relation to Poland, to identify key aspects of the evolution, as well as the current state of the system of enforcing member states to comply with the core values of the EU.

MATERIALS AND METHODS

MATERIALS AND METHODS. When conducting the study, a wide range of supranational acts and official EU documents related to the application of mechanisms for enforcing compliance with the rule of law in relation to Poland was used. Also, materials from the law enforcement practice of the EU Court of Justice were used as a source for analysis. Additionally, publications in the media, official speeches and statements of Polish and European political figures were involved. General scientific (analysis, synthesis, induction, deduction, system method) and special scientific methods were used, which include: comparative legal method, historical legal method, method of analysis of judicial practice, formal legal method, etc.

RESEARCH RESULTS

RESEARCH RESULTS. The article provides a consistent analysis of the key mechanisms for forcing Poland to comply with the requirements of the rule of law in its supranational interpretation, which explains a lot in the polarization of the country's political forces and the periodically escalating confrontation between Warsaw and Brussels. The effectiveness of the applied mechanisms was assessed.

DISCUSSIONS AND CONCLUSIONS. Based on an analysis of the Polish experience, the conclusion is formulated that currently the EU has formed an effective financial and budgetary mechanism for forcing member states to comply with the requirements of the rule of law. It is substantiated that this mechanism today includes two key elements: general (the mechanism of conditionality of the rule of law of measures to protect the EU budget) and special (the mechanism of conditionality of the rule of law of providing financing from a special Recovery and Resilience Fund, formed to ensure post-pandemic recovery in 2021–2027). The article also concludes that other mechanisms for forcing EU member states to comply with the principle of the rule of law in its supranational understanding are ineffective. Thus, the following are characterized by low effectiveness: Framework procedure for combating systemic threats to the rule of law; Mechanism for redressing a serious and persistent violation by a Member State of EU values; Mechanism for strengthening the rule of law; as well as appealing individual actions of member states to the EU Court of Justice.

Европейский союзПольшапринцип господства праваосновные ценности ЕСрамочная процедурасистемные угрозыСуд ЕСукрепление господства правамеханизм обусловленностивосстановление и устойчивостьEuropean UnionPolandrule of law principleEU core valuesframework proceduresystemic threatsEU Court of Justicestrengthening the rule of lawconditionality mechanismrecovery and sustainabilityReferencesВасильцова К.В. 2017. Практические аспекты применения механизма по защите верховенства права в Европейском союзе. – Проблемы современной науки и образования. № 20 (102). С. 89-91.Adamska-Gallant A. Backsliding of the Rule of Law in Poland – a Systemic Problem With the Independence of Courts. – International Journal for Court Administration. 2022. № 13 (3). P .2-12.Довгань Г.В. 2017. Границы действия принципа верховенства права ЕС относительно конституции: acquis constitutionnel Конституционного Трибунала Польши. – Проблемы законности. № 138. С. 202-209.Bodnar A. Polish Road Toward and Illiberal State: Methods and Resistance. – Indiana Law Journal. 2021. Vol. 96. Issue 4. P. 1062-1064.Клинова М.В., Сидорова Е.А. 2023. Санкционные меры внутри Европейского Союза. – Вопросы экономики. № 5. С. 148-160.Chekharina V.I. Princip verhovenstva prava v kontekste konstitucionnoj praktiki Pol'shi i ocenke organov ES [The principle of the rule of law in the context of the constitutional practice of Poland and the assessment of EU bodies]. – Yuridicheskaya nauka [Legal science]. 2019. № 11. P. 74-78. (In Russ.)Кувалдин С.А. 2021. Увязывание бюджетных ассигнований ЕС с соблюдением верховенства права: пример Польши и Венгрии. – Анализ и прогноз. Журнал ИМЭМО РАН. № 2. С. 38-48.Chuval'skaya I.P. Pozicionirovanie instituta otvetstvennosti po pravu ES v universal'noj sisteme mezhdunarodnoj otvetstvennosti gosudarstv [Positioning the institution of responsibility under EU law in the universal system of international responsibility of states]. – International Law and International Organizations. 2016. № 2. P. 257-273. (In Russ.)Лебедева Я.И., Биткина Е.С. 2022. «Механизм обусловленности верховенством права»: новый виток принудительных мер ЕС против Польши и Венгрии. – Евразийский юридический журнал. № 1 (164). С. 34-38.Closa C., Kochenov D. Reinforcing the Rule of Law Oversight in the European Union, in Strengthening the Rule of Law in Europe: From a Common Concept to Mechanisms of Implementation. Oxford: Hart Publishing. 2015. P. 173-196.Лебедева Я.И. 2022. Ценности Европейского Союза: понятие, правовая природа и влияние на конституционное право суверенных государств. – Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. Т. 18. № 2. С. 130-147.Dimitrovs A. Analysis: Rule of law conditionality for the EU budget: agreement is there. – EU Law Live. 2020. № 5. URL: https://eulawlive.com/analysis-rule-of-lawconditionality-for-the-eu-budget-agreement-is-thereby-aleksejs-dimitrovs/ (accessed date: 26.09.2023).Мамедова Л.К. 2020. Проблемы Польши и Венгрии с несоблюдением основополагающего принципа Евросоюза о верховенстве права: эволюция подхода институтов ЕС. – Проблемы национальной стратегии. № 6 (63). С. 60-75.Dovgan' G.V. Granicy dejstviya principa verhovenstva prava ES otnositel'no konstitucii: acquis constitutionnel Konstitucionnogo Tribunala Pol'shi [The limits of the principle of the rule of law of the EU regarding the constitution: acquis constitutionnel of the Constitutional Tribunal of Poland]. – Problemy zakonnosti [Problems of legality]. 2017. № 138. P. 202-209. (In Russ.)Русакова М.Ю. 2022. Польша и Венгрия: противостояние ЕС в вопросе верховенства права (декабрь 2021 – февраль 2022). – Европейский Союз: факты и комментарии. № 107. С. 67-72.Entin M.L., Entina E.G., Tnelm N.I. Politicheskoe i regulyatornoe obespechenie mirovyh integracionnyh processov – XII: Usiliya Rossii, Kitaya, Indii, ES i SSHA po obreteniyu strategicheskoj glubiny v 2022–2023 godah: Nauchnaya monografiya [Political and regulatory support of world integration processes – XII: Efforts of Russia, China, India, the EU and the USA to gain strategic depth in 2022–2023: Scientific monography]. Moscow: Galaktika, Izdatel'skij dom «Zebra E». 2023. 816 p. (In Russ.)Филатова М.А. 2013. Конфликты конституционных и наднациональных норм: способы преодоления (на примере Европейского союза и правовых систем государств – членов ЕС). – Международное правосудие. № 4 (8). С. 94-106.Filatova M.A. Konflikty konstitucionnyh i nadnacional'nyh norm: sposoby preodoleniya (na prim-ere Evropejskogo soyuza i pravovyh sistem gosudarstvchlenov ES) [Conflicts of constitutional and supranational norms: ways to overcome (on the example of the European Union and the legal systems of EU member states)]. – Mezhdunarodnoe pravosudie [International justice]. 2013. № 4 (8). P. 94-106. (In Russ.)Чехарина В.И. 2019. Принцип верховенства права в контексте конституционной практики Польши и оценке органов ЕС. – Юридическая наука. № 11. С. 74-78.Kirst N. Rule of Law Conditionality: The Long-awaited Step Towards a Solution of the Rule of Law Crisis in the European Union? – European Papers. 2021. Vol. 6. Issue 1. P. 101-110.Чувальская И.П. 2016. Позиционирование института ответственности по праву ЕС в универсальной системе международной ответственности государств. – Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. № 2. С. 257-273.Klinova M.V., Sidorova E.A. Sankcionnye mery vnutri Evropejskogo Soyuza [Sanctions within the European Union]. – Voprosy ekonomiki [Economic issues]. 2023. № 5. P. 148-160. (In Russ.)Энтин М.Л., Энтина Е.Г., Тнэлм Н.И. 2023. Политическое и регуляторное обеспечение мировых интеграционных процессов – XII: Усилия России, Китая, Индии, ЕС и США по обретению стратегической глубины в 2022–2023 годах. Научная монография. М.: Галактика, Издательский дом «Зебра Е». 816 с.Kochenov D. Better Late than Never? On the Commission's Rule of Law Framework and Its First Activation. – Journal of Common Market Studies. 2016. № 54. P. 1062-1074.Adamska-Gallant A. 2022. Backsliding of the Rule of Law in Poland – a Systemic Problem With the Independence of Courts. – International Journal for Court Administration. № 13 (3). P .2-12.Krzysztoszek A. 2023. En Pologne, deux visions antagonistes de l’UE s’affrontent à un mois des élections législatives. – EURACTIV. URL: https://www.euractiv.fr/section/elections/news/en-pologne-deux-visionsantagonistes-de-lue-saffrontent-a-un-mois-des-elections-presidentielles/ (дата обращения: 26.09.2023).Bodnar A. 2021. Polish Road Toward and Illiberal State: Methods and Resistance. – Indiana Law Journal. Vol. 96. Issue 4. P. 1062-1064.Kuvaldin S.A. Uvyazyvanie byudzhetnyh assignovanij ES s soblyudeniem verhovenstva prava: primer Pol'shi i Vengrii [Linking EU budgetary allocations with respect for the rule of law: the example of Poland and Hungary]. – Analiz i prognoz. ZHurnal IMEMO RAN [Analysis and forecast. Journal of IMEMO RAS]. 2021. № 2. P. 38-48. (In Russ.)Closa C., Kochenov D. 2015. Reinforcing the Rule of Law Oversight in the European Union, in Strengthening the Rule of Law in Europe: From a Common Concept to Mechanisms of Implementation. Oxford: Hart Publishing. P. 173-196.Łacny J. The Rule of Law Conditionality Under Regulation No 2092/2020 – Is it all About the Money? – Hague Journal on the Rule of Law. 2021. № 13. P. 97-112.Dimitrovs A. 2020. Analysis: Rule of law conditionality for the EU budget: agreement is there. – EU Law Live. № 5. URL: https://eulawlive.com/analysis-rule-of-lawconditionality-for-the-eu-budget-agreement-is-thereby-aleksejs-dimitrovs/ (дата обращения: 26.09.2023).Lebedeva Y. I. Cennosti Evropejskogo Soyuza: ponyatie, pravovaya priroda i vliyanie na konstitucionnoe pravo suverennyh gosudarstv [Values of the European Union: concept, legal nature and impact on the constitutional law of sovereign states]. – ZHurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya [Journal of Foreign Legislation and Comparative Law]. 2022. T. 18. № 2. P. 130-147. (In Russ.)Kirst N. 2021. Rule of Law Conditionality: The Long-awaited Step Towards a Solution of the Rule of Law Crisis in the European Union? – European Papers. Vol. 6. Issue 1. P. 101-110.Lebedeva Y.I., Bitkina E.S. «Mekhanizm obuslovlennosti verhovenstvom prava»: novyj vitok prinuditel'nyh mer ES protiv Pol'shi i Vengrii [«The mechanism of conditionality of the rule of law»: a new round of EU coercive measures against Poland and Hungary]. – Evrazijskij yuridicheskij zhurnal [Eurasian legal journal]. 2022. № 1 (164). P. 34-38. (In Russ.)Kochenov D. 2016. Better Late than Never? On the Commission's Rule of Law Framework and Its First Activation. – Journal of Common Market Studies. № 54. P. 1062-1074.Mamedova L.K. Problemy Pol'shi i Vengrii s nesoblyudeniem osnovopolagayushchego principa Evrosoyuza o verhovenstve prava: evolyuciya podhoda institutov ES [Problems of Poland and Hungary with non-compliance with the fundamental principle of the European Union on the rule of law: the evolution of the approach of EU institutions]. – Problemy nacional'noj strategii [Problems of national strategy]. 2020. № 6 (63). P. 60-75. (In Russ.)Krzysztoszek A. 2023. En Pologne, deux visions antagonistes de l’UE s’affrontent à un mois des élections législatives. – EURACTIV. URL: https://www.euractiv.fr/section/elections/news/en-pologne-deux-visionsantagonistes-de-lue-saffrontent-a-un-mois-des-elections-presidentielles/ (дата обращения: 26.09.2023).Petra B., Carrera S. The Commission’s Decision on ‘Less EU’ in Safeguarding the Rule of Law: A play in four acts CEPS. Policy Insights. Brussels: Center for European Policy Studies (CEPS). 2017. 11 p.Łacny J. 2021. The Rule of Law Conditionality Under Regulation No 2092/2020 – Is it all About the Money? – Hague Journal on the Rule of Law. № 13. P. 97-112.Rubio E. Rule of Law conditionality: What could an acceptable compromise look like? Institut Jacques Delors. 2020. 5 p.Petra B., Carrera S. 2017. The Commission’s Decision on ‘Less EU’ in Safeguarding the Rule of Law: A play in four acts CEPS. Policy Insights. Brussels: Center for European Policy Studies (CEPS). 11 p.Rusakova M.Yu. Pol'sha i Vengriya: protivostoyanie ES v voprose verhovenstva prava (dekabr' 2021 – fevral' 2022) [Poland and Hungary: confrontation with the EU on the issue of the rule of law (December 2021 – February 2022)].– Evropejskij Soyuz: fakty i kommentarii [European Union: facts and comments]. 2022. № 107. P. 67-72. (In Russ.)Rubio E. 2020. Rule of Law conditionality: What could an acceptable compromise look like? Institut Jacques Delors. 5 p.Sadurski W. Polish Constitutional Tribunal Under PiS: From an Activist Court, to a Paralysed Tribunal, to a Governmental Enabler. – Hague Journal on the Rule of Law. 2019. Vol. 11. Issue 1. P. 63-84.Sadurski W. 2019. Polish Constitutional Tribunal Under PiS: From an Activist Court, to a Paralysed Tribunal, to a Governmental Enabler. – Hague Journal on the Rule of Law. Vol. 11. Issue 1. P. 63-84.Schwarcz A. Rule of law-related «super milestones» in the recovery and resilience plans of Hungary and Poland (PE 741.581). Directorate-General for Internal Policies. 2023. 8 p.Schwarcz A. 2023. Rule of law-related «super milestones» in the recovery and resilience plans of Hungary and Poland (PE 741.581). Directorate-General for Internal Policies. 8 p.Sikora K. Poland's democracy is so eroded, it needs full election monitors. – Euobserver. 2023. URL: https://euobserver.com/opinion/157354?utm_source=euobs&utm_medium=email (accessed date: 26.09.2023).Sikora K. 2023. Poland's democracy is so eroded, it needs full election monitors. – Euobserver. URL: https://euobserver.com/opinion/157354?utm_source=euobs&utm_medium=email (accessed date:: 26.09.2023).Vasil'cova K.V. Prakticheskie aspekty primeneniya mekhanizma po zashchite verhovenstva prava v Evropejskom soyuze [Practical aspects of the application of the mechanism for protecting the rule of law in the European Union]. – Problemy sovremennoj nauki i obrazovaniya [Problems of modern science and education]. 2017. № 20 (102). P. 89-91. (In Russ.)Von Bogdandy A., Lacny J. 2020. Suspension of EU funds for breaching the rule of law – A dose of though love needed? Swedish Institute for European Policy Studies. 28 p.Von Bogdandy A., Lacny J. Suspension of EU funds for breaching the rule of law – A dose of though love needed? Swedish Institute for European Policy Studies. 2020. 28p.Zemskova A. 2022. Rule of Law Conditionality: a Long-Desired Victory or a Modest Step Forward? Hungary v Parliament and Council (C-156/21) and Poland v. Parliament and Council (C-157/21). – EU Law Live. № 18. 2 p.Zemskova A. Rule of Law Conditionality: a Long-Desired Victory or a Modest Step Forward? Hungary v Parliament and Council (C-156/21) and Poland v Parliament and Council (C-157/21). – EU Law Live. 2022. № 18. 2 p.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.