mgimolawМосковский журнал международного праваMoscow Journal of International Law0869-00492619-0893Moscow State Institute of International Relations10.24833/0869-0049-2023-1-47-75mgimolaw-2728Research ArticleМЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДАINTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAWРоль договорных органов в контроле за выполнением международных экологических обязательствThe Role of Treaty Bodies in Monitoring Compliance with International Environmental Obligationshttps://orcid.org/0000-0002-5745-5722ОтрашевскаяА. М.OtrashevskayaA. M.

Анастасия Михайловна Отрашевская, аспирант кафедры международного права

117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, д. 6

Anastasia M. Otrashevskaya, Postgraduate student at the Department of International Law

6, ul. Miklukho-Maklaya, Moscow, 117198

a.otrashevskaya@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0002-9804-8912СолнцевА. М.SolntsevA. M.

Александр Михайлович Солнцев, кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой международного права

117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6

Alexander M. Solntsev, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Deputy Head of the Department of International Law

6, ul. Miklukho-Maklaya, Moscow, 117198

solntsev_am@rudn.ruhttps://orcid.org/0000-0002-0545-8294ЮсифоваП. Н.YusifovaP. N.

Парзад Низами кызы Юсифова, аспирант кафедры международного права

117198, Москва,ул. Миклухо-Маклая,  д. 6

Parzad N. Yusifova, Postgraduate student at the Department of International Law

6, ul. Miklukho-Maklaya, Moscow, 117198

pari.yusifova.97@mail.ruРоссийский университет дружбы народов (РУДН)РоссияPeoples’ Friendship University of Russia (RUDN University)Russian Federation202329042023014775Copyright © Отрашевская А.М., Солнцев А.М., Юсифова П.Н., 20232023Отрашевская А.М., Солнцев А.М., Юсифова П.Н.Otrashevskaya A.M., Solntsev A.M., Yusifova P.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mjil.ru/jour/article/view/2728ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. На сегодняшний день создано и действует большое количество международных договоров, регулирующих различные сферы международных отношений. Как показывает практика, в последние годы акцент смещается от необходимости регулирования все большего количества отношений к важности повышения эффективности уже действующих международных договоров и созданных в соответствии с ними механизмов. В настоящей статье анализируется, как протекает этот процесс в международном экологическом праве. Показано, что в рамках целого ряда глобальных и региональных экологических соглашений в качестве международных контрольных механизмов созданы квазисудебные процедуры (т.н. процедуры несоблюдения) в виде комитетов по осуществлению и соблюдению. Процедуры несоблюдения сегодня стали ключевым элементом общих усилий по обеспечению эффективной реализации и имплементации международных экологических соглашений. Целью таких механизмов является выявление и решение как локальных, так и системных теоретических и практических проблем соблюдения государствами своих обязательств, вытекающих из положений международных договоров. При этом в рамках процедуры несоблюдения в зависимости от конкретного международного экологического соглашения могут быть приняты различные меры: от оказания финансовой или технической помощи не соблюдающей стороне до наложения запрета на торговлю (Комитет СИТЕС) или ограничения процессуальных прав (Орхусский комитет).

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. Настоящее исследование основано на анализе большого объема материалов, включая международно-правовые акты, акты рекомендательного характера, а также на современных доктринальных исследованиях российских и зарубежных авторов. Методологическую основу исследования составили общенаучные (метод логического и системного анализа, диалектический метод, методы дедукции и индукции) и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический методы, метод правового моделирования и прогнозирования) методы познания.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В ходе проведенного исследования проанализированы различные международные акты обязательного и рекомендательного характера, обобщены изложенные в научной литературе доктринальные позиции, выдвинутые отечественными и зарубежными правоведами, выявлены основные проблемы деятельности комитетов по соблюдению международных экологических соглашений.

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ

ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В рамках настоящей статьи сделана попытка дать ответы на следующие вопросы. Есть ли необходимость фиксировать в тексте международных экологических соглашений положения, учреждающие комитет по соблюдению, или же это можно сделать позднее на ежегодных совещаниях конференций сторон? Каким должен быть состав и мандат комитета по соблюдению; насколько эффективно осуществляется функционирование данных комитетов? По итогам проведенного исследования был сделан вывод о необходимости детального отслеживания изменений, происходящих в различных международных экологических соглашениях, с целью повышения эффективности осуществления комитетами по соблюдению своих полномочий и выявлению случаев нарушения мандатов этих комитетов.

INTRODUCTION

INTRODUCTION. A large number of international treaties regulating various spheres of international relations have already entered into force. As current practice shows, the emphasis has shifted from the need to regulate an increasing number of relationships to the importance of improving the efficiency of existing international treaties. The article analyzes the implementation of this process in international environmental law. The authors show that a number of global and regional environmental agreements have established quasi-judicial procedures (so-called "non-compliance procedures") in the form of implementation and compliance committees serving as international control mechanisms. The purpose of such mechanisms is to identify and resolve both local and systemic theoretical and practical issues of non-compliance arising from the provisions of international treaties.

MATERIALS AND METHODS

MATERIALS AND METHODS. The article is based on a large amount of material, including international binding legal acts, acts of advisory nature, and modern doctrinal research of Russian and foreign authors. The methodological basis of the research consists of general scientific (methods of logical and system analysis, dialectical method, methods of deduction and induction) and private scientific (historical and legal, comparative legal, formal-legal methods, the method of legal modeling and forecasting) methods of cognition.

RESEARCH RESULTS

RESEARCH RESULTS. In their research, the authors analyzed various international binding and non-binding instruments, summarized doctrinal positions made by Russian and Western legal scholars, presented in domestic and foreign scientific literature, and identified the main issues of compliance committees of international environmental agreements.

DISCUSSION AND CONCLUSIONS. The authors have tried to give answers to the following questions: is it necessary to fix in the text of international environmental agreements the provisions establishing the compliance committee, or can this be done later: at the annual meetings of the conferences of the parties; what should be the composition and mandate of the compliance committee; and how efficiently do these committees function? As a result of the conducted research, the authors have drawn conclusions about the need fo detailed monitoring of changes in the various international environmental agreements in order to improve the effectiveness of compliance committees in exercising their mandates and to identify violations of the mandates of these committees.

международное экологическое правопроцедуры несоблюденияквазисудебные органымеждународные экологические соглашенияСИТЕСОрхусская конвенцияПарижское соглашениеНагойский протоколМинаматское соглашениеinternational environmental lawnon-compliance procedurequasi-judicial proceduresinternational environmental agreementsCITESAarhus ConventionParis ConventionNagoya ProtocolMinamata ConventionНастоящая статья подготовлена при поддержке гранта Российского научного фонда (проект 23-28-01280).The article is written with the support of the Russian Science Foundation, Project No 23-28-01280.ReferencesАбатурова В.А., Бадретдинов Р.М., Солнцев А.М. 2021. Соблюдение конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. (СИТЕС): проблемы и перспективы. – Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер». No 4. С. 1-9.Abaturova V.A., Badretdinov R.M., Solntsev A.M. Soblyudenie konventsii o mezhdunarodnoi torgovle vidamidikoi fauny i flory, nakhodyashchimisya pod ugrozoi ischeznoveniya 1973 g. (SITES): problemy i perspektivy [Compliance with the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES), 1973: problems and perspectives]. – Elektronnoe setevoe izdanie “Mezhdunarodnyi pravovoi kur'er”. 2021. No. 4. P. 1-9. (In Russ.)Жуков Г.П., Солнцев А.М. 2010. Проблемы экологически устойчивого использования ракетно-космической техники. – Евразийский юридический журнал. No 11. С. 87-94.Brunnee J. Enforcement mechanisms in international law and international environmental law. – Environmental law network international review. 2005. Issue 1. P. 3-13. DOI: https://doi.org/10.46850/elni.2005.001Кодолова А.В. [и др.]. 2021. Актуальные проблемы защиты окружающей среды Арктики: взаимодействие международного и национального права. – Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер». No 2. С. 24-32.Chayes A., Chayes A.H. The New Sovereignty: Compliance with International Regulatory Agreements. Cambridge, Mass.: Harvard University Press. 1998. 417 p.Копылов М.Н. 2007. Введение в международное экологическое право. М.: РУДН. 267 с.Eriksen H., Perrez F. The Minamata Convention: A Comprehensive Response to a Global Problem. – Review of European, Comparative and International Environmental Law (RECIEL). 2014. Vol. 23. Issue 2. P. 195-210. DOI: https://doi.org/10.1111/reel.12079Медведева М. 2012. Разрешение споров в области охраны окружающей среды в контексте фрагментации современного международного права. – Международное правосудие. No 3. С. 71-78.International courts and environmental protection. Ed. By Stephens T. New York: Cambridge University Press. 2009. 233 p.Солнцев А.М., Петрова Н. А. 2010. Как заставить государства соблюдать экологические права человека? – Международное право. No 4. C. 41-49.Klabbers J. Compliance procedures. – The Oxford Handbook of International Environmental Law. Ed. By D. Bodansky, J. Brunnee, E. Hey. Oxford: Oxford University Press. 2008. P. 995-1009. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199552153.013.0043Brunnee J. 2005. Enforcement mechanisms in international law and international environmental law. – Environmental law network international review. Issue 1. P. 3-13. DOI: https://doi.org/10.46850/elni.2005.001Kodolova A.V. [et al.]. Aktual'nye problemy zashchity okruzhayushchei sredy Arktiki: vzaimodeistvie mezhdunarodnogo i natsional'nogo prava [Current Issues on Arctic Environmental Protection: Interaction of International and National Law]. – Elektronnoe setevoe izdanie “Mezhdunarodnyi pravovoi kur'er” 2021. No. 2. P. 24-32. (In Russ.)Chayes A., Chayes A.H. 1998. The New Sovereignty: Compliance with International Regulatory Agreements. Cambridge, Mass.: Harvard University Press. 417 p.Koester V. Compliance Committees within MEAs and the Desirability and Feasibility of Establishing Special Compliance Bodies under CITES. 2004. 11 p. URL: https://cites.org/sites/default/files/common/com/sc/54/E54i-03.pdf (accessed 02/02/2023)Eriksen H., Perrez F. 2014. The Minamata Convention: A Comprehensive Response to a Global Problem. – Review of European, Comparative and International Environmental Law (RECIEL). Vol. 23. Issue 2. P. 195-210. DOI: https://doi.org/10.1111/reel.12079Kopylov M.N. Vvedenie v mezhdunarodnoe ekologicheskoe pravo [Introduction to the international environmental law]. Moscow: RUDN Publ. 267 p. (In Russ.)International courts and environmental protection. Ed. By Stephens T. 2009. New York: Cambridge University Press. 233 p.Koskenniemi M. Breach of a treaty or non-compliance? Reflections on enforcement of the Montreal Protocol. –Yearbook of International Environmental law. 1992. Vol. 3. P. 123-162.Klabbers J. 2008. Compliance procedures. – The Oxford Handbook of International Environmental Law. Ed. By D. Bodansky, J. Brunnee, E. Hey. Oxford: Oxford University Press. P. 995-1009. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199552153.013.0043Kravchenko S. The Aarhus Convention and Innovations in Compliance with Multilateral Environmental Agreements. – Colorado Journal of International Environmental Law and Policy. 2007. Vol. 18. Issue 1. P. 1-50.Koskenniemi M. 1992. Breach of a treaty or non-compliance? Reflections on enforcement of the Montreal Protocol. – Yearbook of International Environmental law. Vol. 3. P. 123-162.Kuokkanen T. Putting gentle pressure on parties: recent trends in the practice of the Implementation Committee under the Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution. – Nordic cosmopolitanism: essays in International law for Martti Koskenniemi. Ed. by J. Petman, J. Klabbers. Leiden: Martinus Nijhoff. 2003. P. 315-326.Koester V. 2004. Compliance Committees within MEAs and the Desirability and Feasibility of Establishing Special Compliance Bodies under CITES. 11 p. URL: https://cites.org/sites/default/files/common/com/sc/54/E54i-03.pdf (accessed 02.02.2023)Medvedeva M. Razreshenie sporov v oblasti okhrany okruzhayushchei sredy v kontekste fragmentatsii sovremennogo mezhdunarodnogo prava [Settlement of environmental disputes in a context of fragmentation of modern international law]. – Mezhdunarodnoe pravosudie. 2012. No. 3. P. 71-78. (In Russ.)Kravchenko S. 2007. The Aarhus Convention and Innovations in Compliance with Multilateral Environmental Agreements. – Colorado Journal of International Environmental Law and Policy. Vol. 18. Issue 1. P. 1-50.Redgwell C. Non-compliance procedures and the Climate Change Convention. – Inter-linkages: The Kyoto Protocol and the international trade and investment regimes. Ed. by Br. Chambers. New York: UN University Press. 2001. P. 37-48.Kuokkanen T. 2003. Putting gentle pressure on parties: recent trends in the practice of the Implementation Committee under the Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution. – Nordic cosmopolitanism: essays in International law for Martti Koskenniemi. Ed. By J. Petman, J. Klabbers. Leiden: Martinus Nijhoff. P. 315-326.Redgwell C., Fitzmaurice M. Environmental non-compliance procedures and international law. – Netherlands Yearbook of International law. 2000. Vol 31. P. 27-36.Redgwell C. 2001. Non-compliance procedures and the Climate Change Convention. – Inter-linkages: The Kyoto Protocol and the international trade and investment regimes. Ed. by Br. Chambers. New York: UN University Press. P. 37-48.Sand P. Enforcing CITES: the rise and fall of trade sanctions. – Review of European, Comparative & International Environmental Law. 2013. Vol. 22. Issue 3. P. 251-263. DOI: https://doi.org/10.1111/reel.12037Redgwell C., Fitzmaurice M. 2000. Environmental non-compliance procedures and international law. – Netherlands Yearbook of International law. Vol. 31. P. 27-36.Sand P. International protection of endangered species in the face of wildlife trade: whither conservation diplomacy? – Asia Pacific Journal of Environmental Law. 2017. Vol. 20. Issue 1. P. 5-27. DOI: 10.4337/apjel.2017.01.01Sand P. 2017. International protection of endangered species in the face of wildlife trade: whither conservation diplomacy? – Asia Pacific Journal of Environmental Law. Vol. 20. Issue 1. P. 5-27. DOI: 10.4337/apjel.2017.01.01Solntsev A.M., Petrova N. A. Kak zastavit' gosudarstva soblyudat' ekologicheskie prava cheloveka? [How do we make States to respect environmental human rights?]. – Mezhdunarodnoe pravo. 2010. No. 4. P. 41-49. (In Russ.)Sand P. 2013. Enforcing CITES: the rise and fall of trade sanctions. – Review of European, Comparative & International Environmental Law. Vol. 22. Issue 3. P. 251-263. DOI: https://doi.org/10.1111/reel.12037Szell P. The development of multilateral mechanisms for monitoring compliance. – Sustainable development and International law. Ed. by W. Lang. The Hague: Graham & Trotman; Martinus Nijhoff. 1995. P. 97-109Szell P. 1995. The development of multilateral mechanisms for monitoring compliance. – Sustainable development and International law. Ed. by W. Lang. The Hague: Graham & Trotman; Martinus Nijhoff. P. 97-109Ulfstein G. Treaty Bodies. – The Oxford Handbook of International Environmental Law. Ed. by D. Bodansky, J. Brunnée, E. Hey. Oxford: Oxford University Press. 2008. P. 877-890. DOI: https://doi.org/10.1093/oxford-hb/9780199552153.013.0038Ulfstein G. 2008. Treaty Bodies. – The Oxford Handbook of International Environmental Law. Ed. by D. Bodansky, J. Brunnée, E. Hey. Oxford: Oxford University Press. P. 877-890. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199552153.013.0038Werksman J. Compliance and transition: Russia’s non-compliance tests the Ozone Regime. – Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht. 1996. No. 56. P. 750-773.Werksman J. 1996. Compliance and transition: Russia’s non-compliance tests the Ozone Regime. – Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht. No. 56. P. 750-773.Zhukov G.P., Solntsev A.M. Problemy ekologicheski ustoichivogo ispol'zovaniya raketno-kosmicheskoi tekhniki [Problems of environmentally sustainable management of rocket and space technology]. – Evraziiskii yuridicheskii zhurnal. 2010. No. 11. P. 87-94. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.