Мария Андреевна Милюкова, адвокат
119270
Лужнецкая наб., д. 6
Москва
Maria A. Milyukova, Attorney-at-Law
119270
6, Luzhnetskaya nab.
Moscow
ВВЕДЕНИЕ. В условиях постепенной переориентации глобальной энергосистемы с углеродной энергетики на возобновляемые виды энергии (энергия солнца, ветра, приливов и др.) с целью минимизации антропогенной нагрузки на экосистему Земли особую актуальность приобретают вопросы международного сотрудничества в данной сфере. То обстоятельство, что вопросы энергетической безопасности тесно увязаны с национальной безопасностью государств, различным образом обеспеченных углеродными ресурсами, делает международную повестку по вопросам возобновляемых источников энергии одним из способов влияния на внешнюю политику государств. Автор настоящей статьи проводит анализ основных правовых механизмов сотрудничества в сфере возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) между государствами – членами Европейского союза как организации, которая, ставя своей целью снижение энергетической зависимости от углеводородов из России, делает акцент в том числе на разработку наиболее эффективных способов такого сотрудничества. Автор отстаивает тезис, что правовая оценка достоинств и недостатков таких механизмов позволит оценить потенциал их адаптации для основных площадок, на которых преимущественно реализуется региональное сотрудничество России (ЕАЭС, Арктический совет). МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. В настоящем исследовании использованы источники права ЕС (регламенты, директивы), которые определяют сотрудничество государств-членов в области возобновляемой энергии, международные договоры между государствами-членами, заключенные на основе указанных правовых актов ЕС, а также исследования представителей зарубежной доктрины по проблемам имплементации соответствующих правовых норм. Проводя оценку возможностей использования соответствующих механизмов в рамках международных отношений с участием России, автор использует международные договоры, декларации и решения органов таких международных организаций, как СНГ, ЕАЭС, Арктический совет. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, классификация, систематизация, прогнозирование) и частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой). РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В статье проведен комплексный правовой анализ трех основных механизмов сотрудничества государств – членов ЕС (статистические передачи, совместные проекты и совместные схемы поддержки). Выявлен ряд проблем, снижающих эффективность указанных механизмов, которые включают неопределенность в отношении продления сроков их применения после 2030 г., отсутствие практики санкций за несоблюдение обязательных целей, предусмотренных соответствующими директивами, наличие определенных ограничений для суверенитета государств – членов ЕС и в связи с этим недостаточная мотивация для их применения. Отмечается, что основной стимул для использования механизмов состоит в достижении государствами-членами императивных целей в области статистики использования ВИЭ в их национальном энергобалансе. Несмотря на перечисленные выше проблемы, автор указывает, что в настоящее время содержание правового регулирования ЕС, судя по его детальной проработке, можно отнести к лучшим практикам в области международно-правового регулирования использования ВИЭ. В связи с этим концептуальные основы механизмов сотрудничества государств – членов ЕС могут быть использованы при разработке способов взаимодействия в рамках Евразийского экономического союза и Арктического совета (как организации, которая принимает ключевые решения в отношении экологической безопасности Арктического региона). ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. В ходе анализа автор обращался к директивам и регламентам ЕС, упорядочивающим процедуры сотрудничества между государствами-членами в области возобновляемой энергетики, а также к практике применения этих процедур. Принцип таких механизмов взаимодействия, основанный на необходимости стимулирования государств достигать поставленных ими целевых статистических показателей использования ВИЭ в национальном энергобалансе, представляется оптимальным и для разработки международно-правовых мер поддержки ВИЭ на площадках с участием России. Автор приходит к выводу, что одним из наиболее эффективных направлений такого сотрудничества могла бы стать разработка соответствующих механизмов в рамках ЕАЭС. Деятельность данной организации направлена на интеграцию рыночных систем государств-участников, а ограниченный круг таких участников мог бы позволить избежать многих политических противоречий, которые уже возникали в процессе согласования аналогичных механизмов в СНГ. Кроме того, с учетом стратегического значения Арктического региона для России, концептуальные идеи данных механизмов могли бы быть рассмотрены и в контексте Арктического совета. В настоящий момент работа данного международного форума приостановлена в ответ на действия нашего государства по разрешению украинского кризиса, что не способствует конструктивному решению вопросов сохранения экосистемы Арктики.
INTRODUCTION. The gradual reorientation of the global energy system from carbon energy to renewables (solar, wind, tidal energy etc.) aimed at reducing human-caused environmental changes raises the issue of international cooperation in this area. Moreover, energy security issues being closely connected with the ones of national security, the international agenda on renewable energy sources is highly influenced by the geopolitical situation, too. The author analyzes the legal mechanisms for cooperation regarding renewable energy between the Member States of the European Union, an international organization that, aiming to reduce its dependence on carbon energy resources from Russia, focuses, among other things, on developing the most effective ways of such cooperation. The author defends the thesis that a legal assessment of such mechanisms' advantages and disadvantages will help assess the potential for their conceptual adaptation within the platforms where Russia's regional cooperation is implemented (i. e. the Eurasian Economic Union and the Arctic Council).
MATERIALS AND METHODS. In the course of the study, the author used sources of EU law (regulations, directives) regulating cooperation between the Member States in the field of renewable energy, international agreements concluded in accordance therewith, as well as studies of foreign scientific works on the issues of implementation of the relevant rules. Furthermore,assessing the possibilities of using the relevant mechanisms in regional organizations of which Russia is a member, the author uses international treaties, declarations and decisions of bodies of such internationalorganizations as the CIS, the EAEU, and the Arctic Council. The methodological basis of the study was formed by general scientific techniques (analysis, synthesis, induction, deduction, comparison, classification, systematization, forecasting) and private scientific techniques (formal legal and comparative legal method). RESEARCH RESULTS. The article provides a comprehensive legal analysis of the three main mechanisms for cooperation between EU Member States (statistical transfers, joint projects and joint support schemes). Several issues were identified that reduce their effectiveness, including uncertainty regarding the extension of the deadlines for their application after 2030, the lack of sanctions for non-compliance with mandatory targets provided for by the relevant directives, sovereignty restrictions and, in this regard, insufficient motivation for their application. It is noted that the main incentive for using the outlined mechanisms is the Member States' binding statistical goals in renewable energy use in their national energy mix. Nevertheless, despite the above issues, the author points out that the ideas of the EU legal regulation at present, after its detailed study, can be attributed to the "best practices" of international legal regulation of the use of renewable energy. In this regard, the conceptual foundations of the cooperation mechanisms between the EU Member States can be used in developing interaction within the framework of the Eurasian Economic Union and the Arctic Council (as an organization within which key decisions are made regarding the environmental security of the Arctic region).
DISCUSSION AND CONCLUSIONS. Within the research framework, the author analyzed the EU directives and regulations governing the procedures for cooperation between its Member States regarding renewable energy and the practice of implementing such procedures. These interaction mechanisms encouraging states to achieve their own binding goals in renewable energy use seem optimal for developing international legal measures to support RES in organizations and forums with the participation of Russia. The author concludes that one of the most effective areas of such cooperation could be the development of appropriate mechanisms within the framework of the EAEU. This organization aims to integrate the market systems of the member states. Therefore, a limited circle of its members could make it possible to avoid many political contradictions that have already arisen in the negotiations on similar mechanisms in the CIS. In addition, given the strategic importance of the Arctic region for Russia, the ideas of these mechanisms could also be considered in the Arctic Council. Although, at the moment, the work of this international forum has been suspended as a reaction of other Arctic states to Russia's actions regarding the Ukrainian crisis, it does not seem to be a viable option to solve the issues of preserving the ecosystem of the Arctic.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.