Сергей Александрович Лобанов, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой правового регулирования ТЭК
Проспект Вернадского, д. 76, Москва, 119454
Sergey A. Lobanov, Doctor of Juridical Sciences, Associate Professor, Head ofthe Department of Legal Regulation of the Fuel and Energy Complex
76, pr. Vernadskogo, Moscow,119454
Ольга Сергеевна Ростунова, кандидат юридических наук
Проспект Вернадского, д. 76, Москва, 119454
Olga Sergeevna Rostunova, Cand. Sci. (Law)
76, pr. Vernadskogo, Moscow,119454
ВВЕДЕНИЕ. Актуальность темы исследования определяется особой социально-экономической и международной значимостью энергетики, технической сложностью энергетических объектов и одновременно их повышенной уязвимостью, потенциальной опасностью для окружающей среды, а также потребностью обеспечить при помощи международного и национального уголовного права безопасность энергетической деятельности в ее разнообразных проявлениях. Несмотря на то, что в науке международного права взаимосвязи международного и национального уголовного права уделяется значительное внимание, специальные комплексные исследования этой взаимосвязи в сфере обеспечения безопасности энергетической деятельности отсутствуют. В свою очередь категория «безопасность энергетической деятельности» в отличие от внешне схожей и органично связанной с ней (но не тождественной) категории «энергетическая безопасность» пока не получила комплексного (в т. ч. в рамках правовой науки) исследования, не легализована в праве. Цель работы – предметно обозначить возможность и необходимость юридизации категории «безопасность энергетической деятельности» и потенциал совершенствования национального права (в частности, национального уголовного законодательства) по обстоятельствам участия России в международных договорах, выполнения международно-правовых обязательств и повышения эффективности правового регулирования, защиты национальных интересов в энергетической сфере.МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ. При написании работы проанализированы относящиеся к теме научные труды, международные договоры и документы международного права, акты национального законодательства государств. В исследовании использованы общенаучные и специальные методы познания, в т. ч. сравнительно-правовой и формально-юридический.РЕЗУЛЬТУТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В современных условиях существует потребность юридизации категории «безопасность энергетической деятельности», которой, в отличие от категории «энергетическая безопасность», пока не уделяется должного внимания, в т. ч. в правовых исследованиях. Безопасность энергетической деятельности можно рассматривать с разных сторон, а ее правовое обеспечение включает широкий спектр мер и регуляторов, имеющих международно-правовую и национально-правовую природу. На практике взаимосвязь международно-правовых и национально-правовых регуляторов, их сочетание и состав в процессе обеспечения безопасности энергетической деятельности (применительно к отдельным энергетическим объектам, в частности, плавучим атомным электростанциям) могут принимать весьма сложные формы. Противодействие актам незаконного вмешательства, посягающим на интересы безопасности энергетической деятельности, осуществляется во взаимосвязи международного уголовного права и национального уголовного права. Обозначена авторская позиция по вопросу о системной принадлежности международного уголовного права и его соотношении с национальным уголовным правом. Показано, что в многочисленных международных договорах и иных международных документах по вопросам охраны окружающей среды в связи с ведением энергетической деятельности за редким исключением отсутствует какое-либо упоминание об уголовно-правовых мерах противодействия соответствующим экологическим правонарушениям; соответственно, данный вопрос решается на уровне национального уголовного права государств. Специальными и наиболее разработанными с точки зрения обеспечения антикриминальной безопасности энергетической деятельности международно-правовыми документами являются Протоколы о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ (1988 г. и 2005 г.). Предметно обозначена необходимость имплементации международно-правовых положений в национальное уголовное законодательство. Выявлен законодательный пробел и обозначен потенциал совершенствования норм национального законодательства об уголовноправовой охране магистральных трубопроводов с учетом положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.ОБСУЖДЕНИЕ И ВЫВОДЫ. Категория «безопасность энергетической деятельности» по своему содержанию не тождественна категории «энергетическая безопасность», при этом включает в себя внутреннюю (с точки зрения безопасности объектов энергетики, ТЭК, людей, вовлеченных в процесс их эксплуатации) и внешнюю (с точки зрения рисков и угроз со стороны самой энергетической деятельности для окружающей среды) стороны, а также ряд «срезов» (антикриминальная защищенность, промышленная и информационная безопасность, экологическая безопасность) с учетом характера соответствующих угроз. Национальное уголовное законодательство в сфере обеспечения безопасности энергетической деятельности обладает значительным потенциалом совершенствования, с опорой на инструмент национально-правовой имплементации юридически обязательных для государства положений международных договоров. По факту участия России в Протоколе о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.), необходимо имплементировать положения данного международно-правового акта в УК РФ, тем самым выполнить международноправовое обязательство государства и повысить эффективность уголовно-правовой охраны данных объектов ТЭК. Также следует привести нормы об уголовно-правовой охране подводных кабелей и трубопроводов в действующем УК РФ в соответствие с положением международного договора РФ – Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст.113 «Разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода»).
INTRODUCTION. The relevance of the research topic is determined, firstly, by the special socio-economic and international importance of energy, the technical complexity of energy facilities and at the same time, their increased vulnerability, potential threat to the environment, and secondly, by the needs to ensure the safety of energy activities in its various forms with the help of international and national law. Despite the fact that in the science of international law considerable attention is paid to the problem of the relationship between international and national law, there are no special comprehensive studies on the problem of the relationship between international and national law in the field of ensuring the safety of energy activities. In turn, the category “energy security”, in contrast to the outwardly similar and organically related (but not identical) category “energy security”, has not yet received a comprehensive (including within the framework of legal science) research, is not legalized in law. The purpose of the work is to substantively identify the possibility and necessity of legalizing the category of "energy security" and the potential for improving national law (in particular, national criminal legislation) on the circumstances of Russia's participation in international treaties, fulfilling international legal obligations and increasing the efficiency of legal regulation, protecting national interests in the energy sector.MATERIALS AND METHODS. Within this research international treaties and documents of the international law and national legislation of States are analyzed. As a research method, the general scientific and special methods of enquiry is used, including the comparative legal and the formal legal methods.RESEARCH RESULTS. In modern conditions, there is a need to legalize the category of “safety of energy activities”, which, in contrast to the “energy safety” category, has not yet received due attention, including in legal research. The safety of energy activities has various sections, and its legal support includes a wide range of measures and regulators of an international legal and national legal nature. In practice, the relationship between international legal and national legal regulators, their combination and composition in the process of ensuring the safety of energy activities (as applied to individual energy facilities, in particular, floating nuclear power plants) can take complex, combined forms. Counteraction to acts of unlawful interference that infringe on the interests of the safety of energy activities is carried out in the interconnection of international criminal law and national criminal law. The author's position on the question of the systemic affiliation of international criminal law and its relationship with national criminal law is indicated. It is shown that in numerous international treaties and other international documents on environmental protection in connection with the conduct of energy activities, with rare exceptions, there is no mention of criminal-legal measures to counter relevant environmental offenses; accordingly, this issue is resolved at the level of the national criminal law of states. The special and most developed international legal documents on the issues of ensuring the anti-criminal security of energy activities are the Protocols for the suppression of unlawful acts against the security of fixed platforms (1988 and 2005, respectively). The need for the implementation of international legal provisions into national criminal legislation is substantively indicated. A legislative gap was identified and the potential for improving the norms of national legislation on the criminal law protection of trunk pipelines was identified, taking into account the provisions of the 1982 UN Convention on the Law of the Sea.DISCUSSION AND CONCLUSIONS. The main conclusions of the study are as follows. Firstly, the category "safety of energy activities" in its content is not identical to the category of “energy safety”, while it includes internal (from the point of view of the safety of energy facilities, fuel and energy complex, people involved in the process of their operation) and external (from the point of view of in terms of risks and threats for the environment from the energy activity itself), as well as a number of “sections” (anti-criminal security, industrial and information security, environmental safety), taking into account the nature of the relevant threats. Secondly, the national criminal legislation in the field of ensuring the safety of energy activities has significant potential for improvement, based on the instrument of national legal implementation of legally binding provisions of international treaties for the state. On the fact of Russia's participation in the Protocol for the suppression of unlawful acts against the safety of fixed platforms located on the continental shelf, 1988, it is necessary to implement the provisions of this international legal act in the Criminal Code of the Russian Federation, thereby fulfilling the international legal obligation of the state and increasing efficiency criminal law protection of these objects of the fuel and energy complex. It is also necessary to bring the norms on the criminal law protection of underwater cables and pipelines in the current Criminal Code of the Russian Federation in accordance with the provisions of the international treaty of the Russian Federation – the UN Convention on the Law of the Sea of 1982 (Article 113 “Breakage or damage of a submarine cable or pipeline”).
The authors declare that there are no conflicts of interest present.