mgimolawМосковский журнал международного праваMoscow Journal of International Law0869-00492619-0893Moscow State Institute of International Relations10.24833/0869-0049-2018-2-58-70mgimolaw-256Research ArticleМЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВОAIR LAWМеждународно-правовые аспекты обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов в районах боевых действий и военных ученийSome International Law Aspects of Safety of Civil Aircraft Flying over the Areas of Armed Conflicts and Military Exerciseshttps://orcid.org/0000-0002-9311-9822БаталовА. А.BatalovA. A.

Александр Александрович Баталов - кандидат юридических наук, магистр международного воздушного и космического права Лейденского университеа, ИКАО

3617, Avenue du Musée, Montreal, H3G 2E1

Alexander A. Batalov - Cand. Sci. (Law), LL.M. in International Air and Space Law Leiden University ICAO.

alexbatalov2000@mail.ruПредставительство Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации (ИКАО)РоссияInternational Civil Aviation OrganizationRussian Federation201822112018025870Copyright © Баталов А.А., 20182018Баталов А.А.Batalov A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mjil.ru/jour/article/view/256Введение

Введение. Несмотря на усилия государств и международного авиационного сообщества по обеспечению безопасности воздушного транспорта и снижению количества авиационных происшествий, к сожалению, на сегодня в мире существует немало угроз для безопасности полетов гражданских воздушных судов, к которым, в частности, относятся боевые действия и иная военная деятельность, ведущиеся в разных частях нашей планеты. Трагедией, в очередной раз отчетливо продемонстрировавшей, какой угрозе подвергаются гражданские воздушные суда и находящиеся на их борту пассажиры, попадая в воздушное пространство, находящееся над районом боевых действий, стала катастрофа малазийского самолета «Боинг-777-200», происшедшая 17 июля 2014 г. на востоке Украины и унесшая жизни 283 пассажиров и 15 членов экипажа. В контексте правового анализа данной авиакатастрофы автор рассматривает современное состояние международно-правового регулирования вопросов обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов в воздушном пространстве над районами боевых действий и военных учений, анализирует проблемы и предлагает пути совершенствования этого регулирования.

Материалы и методы

Материалы и методы. Материалом для исследования являются международные договоры в области международного воздушного права, документы Международной организации гражданской авиации (ИКАО), труды российских и зарубежных юристов-международников. Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания (диалектический метод, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции и сравнительно-правовой метод).

Результаты исследования

Результаты исследования. В результате проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что ни существующий на сегодня международно-правовой режим обеспечения безопасности полетов гражданских воздушных судов в районах боевых действий и военных учений, ни действующие нормы международного воздушного права, запрещающие применение оружия в отношении гражданских воздушных судов, не позволяют предотвратить авиакатастрофы, подобные той, которая произошла с малазийским самолетом 17 июля 2014 г. С учетом данного вывода автор предлагает пути совершенствования международно-правового регулирования деятельности гражданской авиации и вопросов обеспечения ее безопасности, в частности внесение соответствующих поправок в Конвенцию о международной гражданской авиации 1944 г., направленных на усиление обязательств государств по ограничению полетов гражданских воздушных судов в их суверенном воздушном пространстве в период ведения боевых действий или иной военной деятельности.

Обсуждение и выводы

Обсуждение и выводы. Автор анализирует договорные и обычные нормы международного права, регулирующие вопросы безопасности полетов гражданских воздушных судов в районах боевых действий и военных учений, стандарты и иные акты (документы), принимаемые ИКАО, и на основе данного анализа делает вывод о том, что они не содержат четких обязательств государств по ограничению или запрещению полетов гражданских воздушных судов в их суверенном воздушном пространстве в период ведения боевых действий, военных учений или иной опасной военной деятельности. Кроме того, положения Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и иных международных договоров, касающиеся запрета на применение оружия против гражданских воздушных судов, также несовершенны и не позволяют говорить о полной защите гражданской авиации от применения в отношении нее боевого оружия. Именно поэтому работа, проводимая ИКАО после авиакатастрофы малазийского самолета 17 июля 2014 г. по усилению защиты международной гражданской авиации от угроз, возникающих в связи с боевыми действиями и иной опасной военной деятельностью, представляется недостаточной и должна включать более эффективные меры, к которым может относиться принятие новых международных договорных норм, содержащих четкие международные обязательства государств.

Introduction

Introduction. Despite the international aviation community’s attempts aimed at improvement of safety of air transport and reduction of the number of air accidents, unfortunately, many threats to safety of civil aircraft still exist to date, including armed conflicts and other military activities taking place in different parts of our planet. Malaysian Boeing 777-200 crash of 17 July 2014 in the eastern Ukraine killing 283 passengers and 15 crew members has become the tragedy clearly showing the risks, to which the civil aircraft and passengers on board flying in the airspace over the areas of armed conflicts, are exposed. In light of this accident, the author examines the present international legal regime of safety of civil aircraft flying over the areas of armed conflicts and military exercises, identifies the problems of this regime and proposes the ways of its improvement.

Materials and methods

Materials and methods. The present research has been conducted on the basis of international air law treaties, the documents of International Civil Aviation Organization (ICAO), as well as the works of Russian and foreign international law experts. The methodology of the research is based upon general scientific and special methods, including dialectical method, methods of analysis and synthesis, deduction and induction, comparative legal method.

Research results

Research results. On the basis of his research the author concludes that neither the present-day international legal regime of safety of civil aircraft flying over the areas of armed conflicts and military exercises, nor existing rules of international air law prohibiting use of weapons against civil aircraft can prevent accidents similar to Malaysian airplane crash of 17 July 2014. In view of this conclusion, the author proposes improvement of international legal regime of safety of civil aviation, and in particular, amendment of the Convention on International Civil Aviation of 1944 (“Chicago Convention of 1944”) aimed at enhancement of States’ obligations relating to restriction of flights of civil aircraft within their sovereign airspace during armed conflicts or other military activities.

Discussion and conclusions. The author examines treaty and customary rules of international law governing the issues of safety of civil aircraft flying over the areas of armed conflicts and military exercises as well as ICAO standards and other acts (documents) and concludes that they do not precisely oblige the States to restrict or prohibit flights of civil aircraft in their sovereign airspace during armed conflicts, military exercises or other hazardous military activities. Moreover, the provisions of the Chicago Convention of 1944 and other international treaties prohibiting the use of weapons against civil aircraft are imperfect and do not fully protect civil aviation from different types of weapons. Therefore, the ICAO’s work following Malaysian airplane crash of 17 July 2014 for the purpose of enhancement of protection of civil aviation from the threats arising from armed conflicts and other hazardous military activities appears insufficient and must include more efficient measures, such as adoption of new international treaty rules containing precise States’ obligations.

международно-правовое регулирование полетов гражданских воздушных судовбезопасность полетоврайоны боевых действий и военных ученийМеждународная организация гражданский авиации (ИКАО)безопасность гражданской авиацииавиакатастрофа малазийского самолета 17 июля 2014 г.рейс МН17international legal regime of flights of civil aircraftflight safetyareas of armed conflicts and military exercisesInternational Civil Aviation Organization (ICAO)safety of civil aviationMalaysian airplane crash of 17 July 2014MH17 flightReferencesВоронин Е.Р., Кулебякин В.Н., Николаев А.В. 2015. Государственный переворот в Киеве в феврале 2014 г.: международно-правовые оценки и последствия. – Московский журнал международного права. № 1 (97). C. 11–28.Abeyratne R. Rulemaking in Air Transport: A Deconstructive Analysis. Switzerland: Springer International Publishing. 2016. 252 p. DOI 10.1007/978-3-319-44657-8Вылегжанин А.Н., Каламкарян Р.А. 2012. Значение международного обычая в современном международном праве. – Московский журнал международного права. № 2 (86). С. 5–29.Abeyratne R. Civil Air Transport over Conflict Zones – ICAO’s Role in Risk Management. – Zeitschrift für Luft und Weltraumrecht. 2015. No. 1. P. 18–29.Международное воздушное право. В 2 кн. Кн. 1. Под ред. А.Н. Мовчана. 1980. М.: Наука. 352 с.Abeyratne R. Convention on International Civil Aviation. A Commentary. Heidelberg: Springer International Publishing. 2014. 737 p. DOI 10.1007/978-3-319-00068-8Мильде М. 2017. Международное воздушное право и ИКАО. СПб: Институт AEROHELP. 451 c.Antwerpen N. van. Cross-Border Provision of Air Navigation Services with Specific Reference to Europe. Safeguarding Transparent Lines of Responsibility and Liability. The Netherlands: Kluwer Law International. 2008. 276 p.Молодцов С.В., Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. 1993. Анклавы открытого моря и международное право. – Московский журнал международного права. № 3. С. 39–48.Buergenthal T. Law-Making in the International Civil Aviation Organization. Syracuse, N.Y.: Syracuse University Press. 247 p.Нарышкин С.Е. 2015. Ответы Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкина на вопросы главного редактора Московского журнала международного права. – Московский журнал международного права. № 1 (97). С. 5–10.Chernichenko S.V. Kontury mezhdunarodnogo prava [Contours of International Law]. Moscow: Nauchnaya kniga Publ. 2014. 592 p. (In Russ.)Тункин Г.И. 2017. Теория международного права. М.: Зерцало. 416 с.De Hoon M. Navigating the Legal Horizon: Lawyering the MH17 Disaster. – Utrecht Journal of In ternational and European Law. 2017. No. 33(84). P. 90–119.Черниченко С.В. 2014. Контуры международного права. М.: Научная книга. 592 с.Dempsey P.S. Public International Air Law. Montreal: Centre for Research in Air and Space Law. 2008. 878 p.Abeyratne R. 2014. Convention on International Civil Aviation. A Commentary. Heidelberg: Springer International Publishing. 737 p. DOI 10.1007/978-3-319-00068-8Gibney M. The Downing of MH17: Russian Responsibility? – Human Rights Law Review. 2015. No. 15. P. 169–178.Abeyratne R. 2015. Civil Air Transport over Conflict Zones – ICAO’s Role in Risk Management. – Zeitschrift für Luft und Weltraumrecht. No. 1. P. 18–29.Huang J. Aviation Safety through the Rule of Law. ICAO’s Mechanisms and Practices. The Netherlands: Kluwer Law International. 2009. 256 p.Abeyratne R. 2016. Rulemaking in Air Transport: A Deconstructive Analysis. Switzerland: Springer International Publishing. 252 p. DOI 10.1007/978-3-319-44657-8Mezhdunarodnoe vozdushnoe pravo. V 2 kn. Kn. 1. Pod red. A.N. Movchana [International Air Law. In 2 books. Book 1. Ed. by A.N. Movchan]. 1980. Moscow: Nauka Publ. 1980. 352 p. (In Russ.)Antwerpen N. van. 2008. Cross-Border Provision of Air Navigation Services with Specific Reference to Europe. Safeguarding Transparent Lines of Responsibility and Liability. The Netherlands: Kluwer Law International. 276 p.Milde M. Mezhdunarodnoe vozdushnoe pravo i IKAO [International Air Law and ICAO]. Saint Petersburg: Institut AEROHELP Publ. 2017. 451 p. (In Russ.)Buergenthal T. 1969. Law-Making in the International Civil Aviation Organization. Syracuse, N.Y.: Syracuse University Press. 247 p.Molodtsov S.V., Vylegzhanin A.N., Zilanov V.K. Anklavy otkrytogo morya i mezhdunarodnoe parvo [High Sea Areas and International Law]. – Moscow Journal of International Law. 1993. No. 3. P. 39–48. (In Russ.)De Hoon M. 2017. Navigating the Legal Horizon: Lawyering the MH17 Disaster. – Utrecht Journal of International and European Law. No. 33(84). P. 90–119.Naryshkin S.E. Otvety Predsedatelya Gosudarstvennoi Dumy Federal’nogo Sobraniya Rossiiskoi Federatsii S.E. Naryshkina na voprosy glavnogo redaktora Moskovskogo zhurnala mezhdunarodnogo prava [Answers of the Chairman of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation S.E. Naryshkin to the Questions of the Editor-in-chief of the Moscow Journal of International Law]. – Moscow Journal of International Law. 2015. No. 1 (97). P. 5–10. (In Russ.)Dempsey P.S. 2008. Public International Air Law. Montreal: Centre for Research in Air and Space Law. 878 p.Ratajczyk M. Regional Aviation Safety Organizations. Enhancing Air Transport Safety through Regional Cooperation. The Netherlands: Kluwer Law International. 2015. 352 p.Gibney M. 2015. The Downing of MH17: Russian Responsibility? – Human Rights Law Review. No. 15. P. 169– 178.Tunkin G.I. Teoriya mezhdunarodnogo prava [Theory of International Law]. Moscow: Zertsalo Publ. 2017. 416 p. (In Russ.)Huang J. 2009. Aviation Safety through the Rule of Law. ICAO’s Mechanisms and Practices. The Netherlands: Kluwer Law International. 256 p.Voronin E.R., Kulebyakin V.N., Nikolaev A.V. Gosudarstvennyi perevorot v Kieve v fevrale 2014 g.: mezhdunarodno-pravovye otsenki i posledstviya [The сoup d’état in Kyiv in February 2014: International Law Context and Consequences]. – Moscow Journal of International Law. 2015. No. 1 (97). P. 11–28. (In Russ.)Ratajczyk M. 2015. Regional Aviation Safety Organizations. Enhancing Air Transport Safety through Regional Cooperation. The Netherlands: Kluwer Law International. 352 p.Vylegzhanin A.N., Kalamkaryan R.A. Znachenie mezhdunarodnogo obychaya v sovremennom mezhdunarodnom prave [The Role of International Custom in the Contemporary International Law]. – Moscow Journal of International Law. 2012. No. 2. (86). P. 5–29. (In Russ.)Weber L. 2017. International Civil Aviation Organization (ICAO). 3rd ed. The Netherlands: Kluwer Law International. 212 p.Weber L. International Civil Aviation Organization (ICAO). 3rd ed. The Netherlands: Kluwer Law International. 2017. 212 p.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.