mgimolawМосковский журнал международного праваMoscow Journal of International Law0869-00492619-0893Moscow State Institute of International Relations10.24833/0869-0049-2017-1-98-109mgimolaw-170Research ArticleМЕЖДУНАРОДНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВОINTERNATIONAL AND NATIONAL LAWМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ БОЕВИКАМ-ТЕРРОРИСТАМ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВОInternational Legal Backgrounds to Regulate Counteractions Against of Foreign Terrorist Fighters and Interstate LawВолеводзА. Г.VolevodzA. G.

доктор юридических наук

Doctor of Laws Professor of the Department of Criminal Law

a.volevodz@inno.mgimo.ruпрофессор МГИМО МИД РоссииРоссияCriminal Procedure and Criminalistics MGIMO-University MFA RussiaRussian Federation2017121220170198109Copyright © Волеводз А.Г., 20172017Волеводз А.Г.Volevodz A.G.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.mjil.ru/jour/article/view/170

Проблема борьбы с иностранными боевиками-террористами (людьми, уезжающими за границу с целью принять участие в актах насилия в рамках мятежа или в составе негосударственной вооруженной группы, не связанных с их собственной страной) - относительно новое явление в международной системе противодействия терроризму. Кроме непосредственного участия в террористической деятельности на территориях зарубежных государств, возвращение из них иностранных боевиков-террористов является серьезным дестабилизирующим фактором для многих стран. Экстремисты, получившие боевой опыт в Сирии и Ираке, присоединяются к местным радикальным группировкам либо с нуля создают собственные законспирированные ячейки международных террористических групп, активно участвуя в подготовке терактов, сборе средств для финансирования терроризма, распространении радикальных настроений и вербовке новых последователей. Практика свидетельствует, что успешное противодействие иностранным боевикам-террористам невозможно без активного международного сотрудничества, которое нуждается в надлежащем правовом обеспечении, которое позволит создать согласованную между заинтересованными государствами систему противодействия выезду за рубеж лиц с террористическими целями, обеспечить их привлечение к ответственности за участие в террористической деятельности вне государств постоянного места жительства. В статье исследуются международно-правовые основы противодействия деятельности иностранных боевиков-террористов, начало формированию которых положено Резолюцией Совета Безопасности ООН 2178(2014) «Угрозы для международного мира и безопасности, создаваемые террористическими актами» и открытым для подписания22 октября 2015 г. в Риге Дополнительным протоколом к Конвенции о  предупреждении терроризма СЕ. Показано, что необходимость противодействия деятельности иностранных боевиков-террористов повлекла во многих странах мира формирование внутригосударственного законодательства об их уголовной ответственности. Аргументирован вывод о необходимости установления в российском законодательстве уголовной ответственности за выезд за границу в целях терроризма и другие деяния иностранных боевиков-террористов и их пособников.

Combating foreign terrorist fighters (individuals who travel abroad to participate in acts of violence as part of an uprising or of a non-State armed group) is a relatively recent challenge to the global counterterrorism effort. In addition to their direct participating in terrorist activities in the territories of foreign States, their returning is a serious destabilizer for many States. Upon return and after having received training for terrorism in Syria and Iraq, these individuals may either join local groups or set up sells of the international terrorist networks. They actively contribute to the commission of terroristic acts, collection of funds to finance their terroristic activities, spreading of violent extremism and recruiting new members. Practically, an active international cooperation is a prerequisite to a successful combating of foreign terrorist fighters. This cooperation involves developing coordinated preventative measures in respect of travelling abroad for the purpose of terrorism as well as punishing those responsible for participating in terroristic activities in a State, which is not that of their residence. This article examines the international legal basis for combating foreign terrorist fighters. It includes the UN Security Council resolution 2178 (2014) on threats to international peace and security caused by foreign terrorist fighters and the Riga Additional Protocol to the Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism of 22 October 2015, opened for signature. The article further shows how the need to combat foreign terrorist fighters has led to the criminalization of their activities in many States. It concludes that the Russian legislator should also criminalize the fact of travelling abroad for the purpose of terrorism and other actions of the foreign terrorist fighters and their accomplices.

иностранные боевики-террористымеждународное сотрудничествомеждународно-правовые основы противодействия деятельности иностранных боевиков-террористовкриминализацияООНОБСЕСовет ЕвропыЕвропейский союзforeign terrorist fightersinternational cooperationinternational legal basis for combating foreign terrorist fighterscriminalizationUNOSCECouncil of EuropeEuropean UnionReferencesАрефьев А.М. Иностранные боевики-террористы: реалии и проблемы // Противодействие терроризму. Проблемы XXI века – Counter-terrorism. 2014. № 4. С. 4-10.Aref’ev A.M. Inostrannye boeviki-terroristy: realii i problemy [Foreign terrorist fighters: reality and problems] // Protivodejstvie terrorizmu. Problemy XXI veka – Counter-terrorism - Counter-Terrorism. Challenges of the XXIst Century. – 2014. – № 4. – Pp. 4-10.Арефьев А.М., Романенко И.И. О пропагандистской деятельности в отношении граждан СНГ со стороны террористических и экстремистских организаций // Конфликтология. – 2016. – № 2. – С. 169-178.Aref’ev A.M., Romanenko I.I. O propagandistskoj dejatel’nosti v otnoshenii grazhdan SNG so storony terroristicheskihВолеводз А.Г. Международный терроризм: национальная и международно-правовая криминализация // Библиотека уголовного права и криминологии. – 2014. – № 1(5). – С. 70-93.i jekstremistskih organizacij [On outreach activities of terrorism and extremist organizations to address the citizens of the CIS states] // Konfliktologija - Conflictology. – 2016. – № 2. – Pp. 169-178.Волеводз А.Г. О криминализации деятельности иностранных боевиков-террористов и их пособников // Библиотека уголовного права и криминологии. – 2016. – № 4(16). – С. 101-111.Volevodz A.G. Mezhdunarodnyj terrorizm: nacional’naja i mezhdunarodno-pravovaja kriminalizacija [International terrorism: national and international legal criminalization] // Biblioteka ugolovnogo prava i kriminologii – Library of Criminal Law and Criminology. – 2014. – № 1(5). – Pp. 70-93.Казанцев А.А. Проблема вербовки и возврата боевиков-террористов: опыт Европы и перспективы России [гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по международным делам (РСМД). – М.: Спецкнига, 2016.Volevodz A.G. O kriminalizacii dejatel’nosti inostrannyh boevikov-terroristov i ih posobnikov [On criminalization of activities of foreign terrorist fighters and their accomplices] // Biblioteka ugolovnogo prava i kriminologii –Library of Criminal Law and Criminology. – 2016. – № 4(16). – Pp. 101-111.Керимов А.Д., Красинский В.В. О нейтрализации угроз безопасности, связанных с проникновением на территорию Российской Федерации членов международных террористических организаций и вовлечением российских граждан в террористическую деятельность за рубежом // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 6. – С. 49-56.Kazancev A.A. Problema verbovki i vozvrata boevikov-terroristov: opyt Evropy i perspektivy Rossii [gl. red. I. S. Ivanov]; Rossijskij sovet po mezhdunarodnym delam (RSMD) [The problem of recruiting and returning terrorist fighters: the experience of Europe and the prospects of Russia [Ch. Ed. IS Ivanov]; The Russian Council for International Affairs (INF)]. – M.: Special book, 2016.Керимов А.Д., Халипова Е.В., Красинский В.В. Об общегосударственном комплексе мер по противодействию проникновению на территорию Российской Федерации участников международных террористических организацийй и вовлечению российских граждан в террористическую деятельность за рубежом // Российский журнал правовых исследований. – 2016. – № 2(7). – С. 178-186.Kerimov A.D., Krasinskij V.V. O nejtralizacii ugroz bezopasnosti, svjazannyh s proniknoveniem na territoriju Rossijskoj Federacii chlenov mezhdunarodnyh terroristicheskih organizacij i vovlecheniem rossijskih grazhdan v terroristicheskuju dejatel’nost’ za rubezhom [On Neutralization of Threats to Safety, Related to Penetration, to the Territory of the Russian Federation, of Members of International Terroristic Organizations and Involvement of Russian Citizens in Terroristic Activity Abroad] // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo – Constitutional and Municipal Law. – 2016. – № 6. – Pp. 49-56.Новикова О.Н. Иностранные боевики: вызов безопасности Запада // Актуальные проблемы Европы. – 2016. – № 3. – С. 72-92.Kerimov A.D., Halipova E.V., Krasinskij V.V. Ob obshhegosudarstvennom komplekse mer po protivodejstviju proniknoveniju na territoriju Rossijskoj Federacii uchastnikov mezhdunarodnyh terroristicheskih organizacij i vovlecheniju rossijskih grazhdan v terroristicheskuju dejatel’nost’ za rubezhom [On the national package of measuresЯушева А.Р. Феномен «иностранных боевиков» как угроза распространения терроризма в Великобритании // Juvenis scientia. – 2016. – №4. – C. 37-40.to counter the penetration into the territory of the Russian Federation, members of international terrorist organizations and the involvement of Russian citizens in terrorist activities abroad] // Rossijskij zhurnal pravovyh issledovanij - Russian journal of legal studies. 2016. № 2(7). Pp. 178-186.Novikova O.N. Inostrannye boeviki: vyzov bezopasnosti Zapada [Foreign fighters: Posing security challenges for the West] // Aktual’nye problemy Evropy - Urgent Problems of Europe. 2016. № 3. Pp. 72-92.Novikova O.N. Inostrannye boeviki: vyzov bezopasnosti Zapada [Foreign fighters: Posing security challenges for the West] // Aktual’nye problemy Evropy - Urgent Problems of Europe. 2016. № 3. Pp. 72-92.Jausheva A.R. Fenomen «inostrannyh boevikov» kak ugroza rasprostranenija terrorizma v Velikobritanii [The phenomenon of «foreign fighters « as a threat of the spread of terrorism in the UK] // Juvenis scientia. 2016. № 4. Pp. 37-40.Jausheva A.R. Fenomen «inostrannyh boevikov» kak ugroza rasprostranenija terrorizma v Velikobritanii [The phenomenon of «foreign fighters « as a threat of the spread of terrorism in the UK] // Juvenis scientia. 2016. № 4. Pp. 37-40.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.